国家控烟目标恐难完成,学界再次呼吁(yu)提高烟草税,消耗税,处所,环节
在(zai)控烟目标日难完成之时,最新发布的一(yi)份呈(cheng)报再次给(gei)出(chu)了提高烟草消耗税的建议(yi)。10月30日,对外经贸大学郑榕教授(shou)团队发布《烟草消耗税改革暨烟草行业全家当链研讨呈(cheng)报》,研讨发现,2020年一(yi)包烟的税占零售价格的比重为48.4%,远低于世卫构造建议(yi)的75%水(shui)平(ping),有进(jin)一(yi)步提税空间。
郑榕夸大,政策的目的不(bu)在(zai)于提税,而在(zai)于通过提税提高卷烟售价,提高当局控烟的主动性,进(jin)而降低吸烟率。
值得存眷的是,学界一(yi)直(zhi)在(zai)倡导包含提高烟草税在(zai)内的一(yi)系列政策建议(yi),而跟(gen)着更多(duo)研讨证据被提出(chu),相关政策理(li)应及时跟(gen)进(jin)。但近年来的控烟事情(qing)在(zai)获得一(yi)定希(xi)望后逐(zhu)渐(jian)堕入停滞,一(yi)些地区乃至涌现了倒退。
烟草消耗税多(duo)年未变,控烟结果被稀(xi)释
作为一(yi)种特殊消耗品,烟草因能(neng)影响吸烟者和别人康健一(yi)直(zhi)遭到存眷。从列国经验看,征(zheng)收烟草税是控烟的核心对象(xiang)之一(yi),世卫构造烟草控制框架公(gong)约给(gei)出(chu)的目标是烟草税至多(duo)要占零售价格的75%。固然(ran)全国人大常委会在(zai)2005年答应了该(gai)公(gong)约,但各条目的落地情(qing)况并不(bu)睬想。
中国上一(yi)次调整烟草税还是在(zai)2015年,卷烟贩卖量也应声下降。但到8年后,此次提税的结果正逐(zhu)渐(jian)“稀(xi)释”。由(you)国家统计局发布的数据显示,2020年,中国卷烟产量逆势添(tian)加,到去年已(yi)规复到2016年之前的水(shui)平(ping)。(详见:中国卷烟产量逆势下跌,专(zhuan)家忧郁控烟承诺难以(yi)完成)
郑榕介绍,研讨团队基于国内烟草行业公(gong)然(ran)数据测算显示:2020 年一(yi)包烟的税占零售价格的实际比重为48.4%,理(li)论税负水(shui)平(ping)为54%,两者均(jun)远低于世卫构造建议(yi)的75%水(shui)平(ping)。据研讨者测算,2020年一(yi)包卷烟的平(ping)均(jun)售价是18.7元,个中税费9.05元、本钱6.12元、利(li)润3.72元。从近几年纪据看,税收占零售代价的比重还在(zai)不(bu)断下降。
从9.05 元的税收总(zong)额看,70%分布在(zai)生产环节,26%分布在(zai)批发环节;个中65%为消耗税,24%为增值税,10%为附加税,1%为烟叶(ye)税。
9.05 元税收总(zong)额中,70%分布在(zai)生产环节,26%分布在(zai)批发环节;个中65%为消耗税,24%为增值税,10%为附加税,1%为烟叶(ye)税。
“从理(li)论上来讲,我们对烟草行业烟草制品还有进(jin)一(yi)步提税的空间。”郑榕表(biao)明,烟草税主要在(zai)生产环节征(zheng)收,主要为消耗税,提高烟草税实际上就是要提高烟草消耗税而非增值税。正由(you)于国内近几年不(bu)断下调增值税,致使一(yi)包卷烟的税收占零售代价比重不(bu)断下降。
基于前述(shu)阐明,郑榕以(yi)为有两个环节尚有降价空间,其一(yi)是烟叶(ye)收买价格,其二是批发和零售环节。
据南都此前报道,2020年曾有国内学者在(zai)福建四(si)村观察烟农收入情(qing)况(研讨还没有正式发表(biao))。研讨团队收集(ji)了145户烟农和53户非烟农的数据,定量阐明显示,烟农的净收入7.57万元,而非烟农则(ze)为9.19万元。按人均(jun)可(ke)支配(pei)收入看,两者分别为1.44万元和1.75万元。整体上看,在(zai)各个目标上,非烟农的收入均(jun)高于烟农收入。(详见:种植烟草有益农民增收,世卫构造呼吁(yu):种粮食不(bu)种烟草)
“整个家当链中,烟农是这个家当链中获利(li)起码的群(qun)体也是最弱势的群(qun)体,所以(yi)我们建议(yi)可(ke)以(yi)大幅度提高烟叶(ye)收买价格,从源头上来推(tui)进(jin)卷烟零售价格的提高。”郑榕说。
从纳税角度,郑榕阐明,当前生产环节提税空间较小(xiao),未来更可(ke)能(neng)在(zai)批发环节和零售环节提高消耗税。这也符合2019年提出(chu)的消耗税改革方向:征(zheng)收环节后移。
不(bu)过,纳税环节的改变也可(ke)能(neng)发生深远影响,进(jin)而降低处所当局的控烟意愿。
烟草税增量归处所可(ke)能(neng)提高处所当局卖烟主动性
消耗税开征(zheng)于1994年,对生产和消耗举(ju)动具有调节本能(neng)机能(neng)。目前征(zheng)收消耗税的产物多(duo)触及有害康健、高消耗、高污染、高耗能(neng)、资本消耗型等产物,包含烟、酒、成品油、小(xiao)汽(qi)车、珠宝玉石、高等腕(wan)表(biao)、实木地板(ban)、木制一(yi)次性筷子等。
2019年国务院发布《实施更大规模减税降费后调整中央与处所收入分别改革推(tui)进(jin)方案》,提出(chu)“后移消耗税征(zheng)收环节并稳步下划(hua)处所”。这一(yi)办(ban)法本为改善处所财政状态:在(zai)征(zheng)管可(ke)控的前提下,将部分在(zai)生产(进(jin)口)环节征(zheng)收的现行消耗税品目渐(jian)渐(jian)后移至批发或零售环节征(zheng)收,拓展处所收入来源,引导处所改善消耗环境。方案还称,改革调整的存量部分核定基数,由(you)处所上解中央,增量部分原则(ze)大将归属处所,确(que)保中央与处所既有财力格局波动。
目前消耗税改革尚在(zai)推(tui)进(jin)中,固然(ran)国家层面还没有明确(que)烟草消耗税是否照此改革,但学界一(yi)直(zhi)忧郁,相关办(ban)法可(ke)能(neng)提到处所当局的卖烟动力。
郑榕表(biao)明,在(zai)生产环节征(zheng)收烟草消耗税,意味着处所必要有更高的烟草生产配(pei)额能(neng)力征(zheng)得更多(duo)税收,尔后移至批发和贩卖环节,处所只必要卖出(chu)更多(duo)卷烟即可(ke)征(zheng)得更多(duo)税收。这类(lei)情(qing)况下,处所当局不(bu)仅更故意愿贩卖卷烟,推(tui)进(jin)控烟和无烟立法的意愿也会更低。“这对未来控烟事情(qing)会带(dai)来巨(ju)大的挑战,”她说,“只要消耗税跟(gen)处所当局收入挂(gua)钩,就一(yi)定会采(cai)用各种行政步伐滋扰控烟和订价实行。”
一(yi)个不(bu)能(neng)轻忽的要素是,烟草专(zhuan)卖局与烟草公(gong)司普遍采(cai)用“政企合一(yi)”的经管形式,除税收对处所当局的吸收外,烟草专(zhuan)卖局作为当局构成部门也在(zai)当局外部有很大的话语权。从多(duo)位控烟人士的经验看,烟草业越发达的地区控烟阻力就越大,这个中代表(biao)性的就是烟草大省云南。有熟悉外地控烟事情(qing)的人士透露(lu)表(biao)现,此前在(zai)云南展开控烟相关的培训、宣传(chuan)等流动,均(jun)会遭到外地烟草业的影响,一(yi)些流动乃至要事先知会烟草业,一(yi)些控烟流动曾因烟草业的参与而被两头叫停。(详见:烟草重镇云南的控烟博弈)
来自北(bei)京的案例,从正面证明白淘汰(tai)处所当局从烟草获利(li)的重要性。北(bei)京市控烟协会秘书长、都城医科大学公(gong)共卫生学院教授(shou)崔小(xiao)波在(zai)谈话时透露(lu),北(bei)京市在(zai)2014年率先出(chu)台周全无烟立法,个中一(yi)个缘故原由(you)就是北(bei)京市没有拿到烟草生产和减产部分的税收。“北(bei)京在(zai)2014年完成立法历程,头脑层面是和烟草合并的,若是可(ke)以(yi)或许把所有烟草消耗税全部归中央,是有主动意义(yi)的,可(ke)以(yi)或许淘汰(tai)处所在(zai)控烟立法方面的阻力。”他说。
2018年各省卷烟销(xiao)量与产量之差。
呼吁(yu)当局决策部门渐(jian)渐(jian)吸纳研讨成果
事实上,自消耗税改革启动以(yi)来,学界一(yi)直(zhi)在(zai)呼吁(yu)提高烟草消耗税,且烟草消耗税应该(gai)与处所当局脱钩,全部上缴中央。中国生物多(duo)样性保护与绿色发基金会副秘书长马勇也在(zai)谈话中夸大,烟草行业有损康健、环境等公(gong)共利(li)益,只要在(zai)国家层面能(neng)力完成对公(gong)共利(li)益的普惠性保护。
跟(gen)着经济下行压力增大,当前时期当局格外存眷税收情(qing)况。固然(ran)提高烟草价格对全体税收的影响尚待详细测算,但多(duo)位专(zhuan)家都以(yi)为提税并不(bu)会淘汰(tai)当局税收。卷烟涨价将淘汰(tai)低收入和青少年人群(qun)的烟草消耗,对中高收入人群(qun)影响较小(xiao),同时,单元价格的添(tian)加也会“补足”税收。
倘若“算总(zong)账”,降低吸烟率淘汰(tai)的医疗负担异样可(ke)观。一(yi)位接(jie)近国家卫健委的卫生经济学家就透露(lu)表(biao)现,此前测算显示,若是将吸烟率降低至20%以(yi)下,国家每(mei)年可(ke)以(yi)淘汰(tai)2000亿元的医疗费支出(chu),而在(zai)当下,烟草相关疾病所带(dai)来的直(zhi)接(jie)和直(zhi)接(jie)的经济负担,已(yi)占全国GDP的1.7%摆布,医治费用也达到卫生部门的7%摆布。
《“康健中国2030”计划(hua)纲领》提出(chu)到2030年,15岁以(yi)上人群(qun)吸烟率降低到20%,但近几年跟(gen)着国家层面无烟立法“难产”,处所层面控烟事情(qing)受阻,公(gong)共卫生专(zhuan)家已(yi)多(duo)次公(gong)然(ran)告诫(jie)前述(shu)承诺正变得难以(yi)完成。据郑榕测算,在(zai)当前的控烟力度下,将一(yi)包烟的税占比提高至78%,仍会助(zhu)力“康健中国2030”的目标。
不(bu)过,一(yi)位接(jie)近财税零碎、不(bu)愿具名的专(zhuan)家透露(lu)表(biao)现,短时间内大幅提高卷烟售价的建议(yi)不(bu)一(yi)定会被决策部门所采(cai)纳,详细口径和提税步骤仍要斟酌。中国控烟协会副会长廖文科也透露(lu)表(biao)现,学者的研讨成果和政策建议(yi)不(bu)一(yi)定会被当局部门通盘采(cai)纳,但对该(gai)研讨应该(gai)给(gei)予(yu)高度存眷。“我在(zai)这里特别呼吁(yu)我们有关决策部门,要重视这个研讨成果,要充分吸收采(cai)纳这个研讨成果。”他说。
采(cai)写:南都记(ji)者宋承翰(han) 发自北(bei)京