线上线下结合 优良(liang)高(gao)效服务(基(ji)层管理新实践(jian)),调解,中(zhong)央,胶葛
走进山西省太原市迎泽(ze)区矛盾胶葛多元调解中(zhong)央,宽阔明亮的大厅(ting)里,信(xin)访(fang)招待、法律(lu)服务、劳动仲裁、诉调对接等6个(ge)服务窗口映入视线,工作职员正与来访(fang)大众耐烦交换。“中(zhong)央有调解室(shi)、人民(min)法庭(ting)、心理咨询室(shi)等各类(lei)机构入驻,当(dang)事(shi)人的矛盾解决需求(qiu)可获(huo)得一揽子处理。”中(zhong)央主任王(wang)太忠说。
一站式服务、全周期(qi)存眷,山西积极(ji)探索“枫桥式工作法”,开展矛盾胶葛调解中(zhong)央范例化扶植,统(tong)筹(chou)各方力量构建线上线下结合的多元解纷机制,将基(ji)层矛盾胶葛化解在前端。
范例基(ji)层调解中(zhong)央
多元化解矛盾胶葛
王(wang)小文等七(qi)八个(ge)工情面(mian)绪冲动地走进调解中(zhong)央,他们在太原做水电暖安装工程,干了大半年,每人被工程公司拖欠着一两(liang)万元的工资。担任招待的调解员李(li)淑燕先倒了几杯水,抚慰(wei)当(dang)事(shi)人的感情,随后立即接洽了工程公司担任人,构造调解。
“我固然是法人代表,这活儿却(que)不是我担任招的工,而且甲方也欠我们钱呢。”工程公司担任人说。李(li)淑燕想办法接洽到工程的实际担任人和甲方代表,一起背后把话说透。频(pin)频(pin)调解下来,双方杀青了调解协议,并请求(qiu)了司法确认。从登记到解决,时间不凌(ling)驾(jia)半个(ge)月(yue)。对付在外地打工不克不及到场的工人,调解中(zhong)央还提供了法律(lu)救济。
调解中(zhong)央大厅(ting)一楼设有4个(ge)调解室(shi)、1个(ge)心理咨询室(shi),二楼是整体入驻的迎泽(ze)区庙前法庭(ting)以及劳动仲裁院。王(wang)太忠介绍,目前,调解中(zhong)央的案(an)件既有当(dang)事(shi)人直接递交的,也有综治中(zhong)央、法院、公安等部门转交的,案(an)件渠道多元;负有调解本能机能的行政部门、行业(ye)调解构造在中(zhong)央进行了整合,解纷主体多元;还有线上调解、诉讼(song)、仲裁等手(shou)段,解纷形式多元。“我们成(cheng)立调解中(zhong)央的目标,就是让大众实现‘只进一扇门,最多跑一次’。”王(wang)太忠说。
山西依托法院、司法、信(xin)访(fang)、综治中(zhong)央等单位的工作场所创(chuang)建了鸠合矛盾调处、信(xin)访(fang)招待、心理疏(shu)导、法律(lu)救济等功能的“一站式”调处平台,目前已建成(cheng)县级平台118个(ge)、乡级平台1192个(ge),构成(cheng)了矛盾胶葛“一站式领受、一揽子调处、全链条服务”工作模式。
“2017年,我们出台了《关于全省矛盾胶葛调解中(zhong)央(室(shi))范例化扶植的实施计划》等文件,绘制了矛盾胶葛排查化解流程图(tu),推动各级各类(lei)调解中(zhong)央范例化运转。”山西省委政法委基(ji)层管理到处长(chang)白守栋介绍,各级调解中(zhong)央都悬挂有能干标牌,配备了专(zhuan)兼(jian)职调解员,明确将调解补助经(jing)费列入县级财务预算,实现了职员、场地、经(jing)费有保障,确保矛盾胶葛有人管、有人调。
打造线上解纷平台
源头减少诉讼(song)增量
近日,拿到司法确认书和赔偿款(kuan)的王(wang)某妮家(jia)属(shu),对诉前调解模式带来的轻易深有体会,“通过线上调解,法官和调解员很快帮我们解决了困难,我们对末了的赔偿结果感触中(zhong)意。”
“这是一起医(yi)患胶葛,起诉到法院后,法院认为该胶葛事(shi)实分明、责任明确,有调解基(ji)础,疾速化解矛盾的大概性较大。”太原市杏花岭区人民(min)法院审判(pan)委员会专(zhuan)职委员成(cheng)永(yong)昱介绍,在征(zheng)得双方赞(zan)同后,法院通过人民(min)法院线上多元解纷平台处理胶葛,将案(an)件推送至(zhi)山西省医(yi)疗胶葛人民(min)调解委员会,由专(zhuan)职调解员构造双方进行调解。调解员邀请医(yi)学专(zhuan)家(jia)对本次诊疗历程、损害程度等进行了现场评析,并对后续康(kang)复医(yi)治提出了意见(jian)和发起。
在杏花岭区法院备案(an)庭(ting)办公室(shi),成(cheng)永(yong)昱在电脑上翻(fan)开线上多元解纷平台,对新增的诉前委派调解的案(an)件进行分类(lei)委派。通过案(an)号,法官可以实时查询案(an)件的基(ji)本情况和调解的进度流程。
“看这起案(an)件,从我们委派给山西省金(jin)融消费胶葛人民(min)调解委员会,到该构造委派具体调解员调解结束、杀青和解,仅13天。如果调解不成(cheng),平台会返给法院,进行备案(an)审查。”成(cheng)永(yong)昱指着屏幕(mu)上的一个(ge)案(an)件介绍。
2020年8月(yue),山西省高(gao)级人民(min)法院推动人民(min)法院调解平台与“山西省社会治安综合管理云平台”“山西公安掌上派出所”“山西智慧(hui)调解服务零碎”等各类(lei)解纷平台进行融会对接,建成(cheng)线上多元解纷平台,邀请省总(zong)工会、省共青团、省妇联、省国资委等9家(jia)单位入驻,构建“一体通调”的对接机制,从源头上减少了诉讼(song)增量。
山西省高(gao)院审判(pan)委员会委员、备案(an)庭(ting)庭(ting)长(chang)牛(niu)向宏介绍,该平台明确了矛盾胶葛化解的流转流程、渠道、细化职责任务,对接715家(jia)调解构造、1545名调解员,平台入驻率和胶葛调解率均位居全国前线。
创(chuang)建联席会议机制
统(tong)筹(chou)各方调解资源
不久前,原平市闫(yan)庄镇闫(yan)庄村的网格员梁兰英在入户走访(fang)时发明一起争吵。原来,村民(min)闫(yan)某将承包的耕(geng)地交由外甥赵某耕(geng)种。后来,赵某病故,赵家(jia)便把地皮转给他人耕(geng)种。闫(yan)某认为赵家(jia)侵犯了他的权益,赵家(jia)却(que)不以为然。为避免矛盾升级,网格员及时将矛盾胶葛上报至(zhi)州里综治中(zhong)央。
“看似(si)是简朴的地皮租赁胶葛,背后矛盾却(que)很复杂。因(yin)涉及多个(ge)本能机能部门,而村里的调解力量又较为薄(bao)弱(ruo),难以彻底解决。”梁兰英介绍。闫(yan)庄镇党委第一时间召开矛盾胶葛排查化解联席会议,构造信(xin)访(fang)办、派出所、执法队(dui)等具有调解本能机能的多部门担任人参会。有关部门查阅相干合同,执法队(dui)就地皮的耕(geng)种情况扣问周边农户,找准问题的关键。派出所民(min)警、村干部、网格员屡次上门沟通,最终杀青和解计划。
3月(yue),山西在省、市、县、乡四(si)级创(chuang)建了基(ji)层矛盾胶葛排查化解工作联席会议机制,吸收15家(jia)本能机能部门为成(cheng)员,按期(qi)研(yan)究解决基(ji)层矛盾胶葛工作中(zhong)存在的问题,统(tong)筹(chou)调解资源、加强工作保障。个(ge)中(zhong),省、市两(liang)级矛盾胶葛排查化解工作联席会议机制着眼(yan)于安排部署、解决重特大矛盾胶葛;县、乡两(liang)级则聚焦于胶葛排查、化解,健全完善矛盾胶葛多元化解“一站式”平台。
走进阳泉(quan)市平定县矛盾胶葛调解中(zhong)央,绿(lu)、蓝、黄、橙、红5种色彩的档案(an)盒整齐摆放。“这是‘五色预警工作法’,我们按照矛盾化解的难易程度进行分级处理。”平定县联合人民(min)调解委员会副主任石成(cheng)秀(xiu)说。
矛盾不出州里,复杂问题在县域内解决。“朔州市山阴县的‘炕头+地头调解法’、大同云州区‘三心工作法’、长(chang)治市潞(lu)州区化解物(wu)业(ye)胶葛‘管评调工作法’等,都是基(ji)层涌现的‘枫桥式工作法’,推广这些(xie)方法,也是矛盾胶葛排查化解工作联席会议机制的重要工作。”白守栋说。
2022年,山西全省共受理排查矛盾胶葛109390件,化解108921件,化解率达99.57%。“山西将继续完善矛盾胶葛多元化解机制,加强‘一站式’平台扶植,优化整合伙(huo)源,为大众提供优良(liang)高(gao)效的矛盾胶葛调解服务。”山西省委常委、政法委书记郑连生(sheng)说。(本报记者 何 勇 郑洋洋)
《 人民(min)日报 》( 2023年11月(yue)13日 第 07 版(ban))
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