先(xian)行者(zhe)|“张江十日”系(xi)列报道:土地(di)全性命周期管理之“张江速度(du)”,上海,科技,项目(mu)
【编者(zhe)按(an)】自1992年起,从“张江高科技园区”到(dao)今天的“张江迷信(xin)城”,从规划面积17平方千米,到(dao)往常(chang)的220平方千米,这片曾是农田与村(cun)庄的土地(di),已然成为“上海创新”的一(yi)面旗帜,“中国(guo)创新”的一(yi)个品牌(pai)。
九月,澎湃科技派出一(yi)起记者(zhe),驻扎张江迷信(xin)城,历经十天的深(shen)切观察和采访,试图(tu)赞助"大(da)众厘清张江瞩目(mu)结果单(dan)背后的底层逻辑:过去30年,张江做(zuo)了什(shi)么(me)?做(zuo)对了什(shi)么(me)?作(zuo)为中国(guo)科技创新的“先(xian)行者(zhe)”,又(you)将正在未来的国(guo)家战(zhan)略中承当什(shi)么(me)脚色(se)?
我们(men)调研发明,“创新”是张江的底色(se)。这是一(yi)种系(xi)统性、全生态的创新:人才政策、营商情(qing)况、审批(pi)制度(du)、孵化服务、基(ji)础(chu)研讨和运用转化、产城融(rong)合……张江已经是一(yi)坐位于上海东南要地(di),有着代(dai)表中国(guo)最强(qiang)科技气(qi)力的家当集(ji)群,也有阛(huan)阓、学校、医院、体育场(chang)、博物馆的烟火之城。
张江十日,澎湃科技带你“看见”。
张江第(di)六日。
翻(fan)开720度(du)VR全景工地(di)图(tu),张洁最先(xian)期待,明年就可以搬入公司正在上海张江迷信(xin)城新建的总部大(da)楼(lou)。作(zuo)为奕瑞科技公共干系(xi)总监,她见证(zheng)了半年内项目(mu)从家当准入、土地(di)出让到(dao)扶植(zhi)审批(pi)的全过程。因而,张洁给澎湃科技记者(zhe)讲了这个“与时间抢跑”的故事。
由于该项目(mu)涉及与周边四个地(di)块项目(mu)联动,设计方案比预期花了更长时间协调。正在上海科开办的牵头(tou)下(xia),经过“倒排节点、挂(gua)图(tu)作(zuo)战(zhan)”,上海市、浦(pu)东新区和张江迷信(xin)城各当局部门都“争分夺秒”完成各环节审查。2022年9月底,奕瑞科技总部和研发中心开工典礼如期举行,令公司高低(di)从“疫情(qing)焦虑(lu)”中松了一(yi)口气(qi),有决心加快(kuai)实现正在数字X线影象核心部件领域的“全球领先(xian)”。
家当项目(mu)促进答疑群、摘牌(pai)交(jiao)易过程群、土地(di)出让协调群……一(yi)个个与当局各部门随(sui)时咨询(xun)对接的微(wei)信(xin)群,还留正在张洁的手机里,“什(shi)么(me)时间点,企业和当局各自完成什(shi)么(me)事,有非常(chang)清晰的进度(du)计划,就算临时卡正在某个点上,也很清楚是什(shi)么(me)原因。”
“企业对家当产物很善于,但对基(ji)建‘盖屋子’是不熟悉的,这时候对我们(men)当局部门而言,就要施(shi)展自身(shen)劣(lie)势,‘店小(xiao)二服务’真的不是一(yi)句空话。”上海科开办行政审批(pi)处二级调研员张伟军告诉澎湃科技记者(zhe)。
“好项目(mu)不缺土地(di)”
奕瑞科技于2011年正在上海张江建立,从最初几个人的团队进展成为国(guo)内数字X线探测器领域的龙头(tou)企业,正在全球具有1200多名员工。奕瑞科技新总部和研发中心项目(mu)选址历经两年,考察了上海市内多个工业园区,终究(jiu)还是落脚正在“梦最先(xian)的处所”张江迷信(xin)城。
奕瑞科技总部及研发中心。图(tu)片来源:奕瑞科技
正在一(yi)次生物医药器械座谈会上,被问及公司近期的进展计划和需求时,奕瑞科技提出了物理空间拓展的想法。“好项目(mu)不缺土地(di)”,上海科开办当即表示(shi)不论买地(di)或租楼(lou),都会为企业对接好分歧资本。
“张江迷信(xin)城非常(chang)懂我们(men)医疗器械行业,也非常(chang)懂我们(men)企业的难处和需求。我们(men)都晓得,上海土地(di)资本非常(chang)紧俏,但他们(men)还是第(di)一(yi)时间响应我们(men)的需求,这是我们(men)留正在张江的一(yi)个重要原因。”张洁说。
和黄医药也是最早正在张江成长起来的本土创新药企,经过近二十年进展,进入了贸易化、家当化进展的新阶段。2019年,上海市批(pi)准张江创新药家当基(ji)地(di)扶植(zhi),基(ji)地(di)签(qian)约的第(di)一(yi)个项目(mu)就是和黄医药创新药临盆基(ji)地(di)。
其时,和黄医药研发上市的首个抗肿瘤原创新药呋喹替尼,作(zuo)为首个MAH制度(du)(药品上市允许(xu)持(chi)有人制度(du))试点种类,正在苏州托付临盆。同(tong)时,跟着后续产物研发上市步伐的不断加快(kuai),为了满(man)意未来后续产物上市后的家当化需求,正在“张江研发、上海制造”举措的引领下(xia),和黄医药将择地(di)建厂、打造一(yi)体化家当链的任务提上了重要的议事日程。
“其时,张江迷信(xin)城正在服务企业选地(di)的过程中,上午刚与我们(men)正在图(tu)纸上论证(zheng)完区位、规划,下(xia)午就协调各方,陪同(tong)我们(men)去实地(di)勘察,让我们(men)充足感遭到(dao)了张江的速度(du)和温度(du)。”和黄医药资深(shen)副总裁(cai)崔昳昤回想。“尤其是当发明最初选址的地(di)块出现动迁难题(ti)的荆棘后,更是正在第(di)一(yi)时间协调出了之前已完成方案设计用于园区标(biao)准厂房的土地(di),让和黄医药优先(xian)挑选,完美地(di)印证(zheng)了‘好项目(mu)不缺土地(di);以企业为主、以家当进展为主;让迷信(xin)家干迷信(xin)家的,其他的事交(jiao)给我们(men)’的服务承诺,令企业冲动不已。”
提前参与、牵头(tou)协调、倒排节点、挂(gua)图(tu)作(zuo)战(zhan)
2020年下(xia)半年,上海市和浦(pu)东新区将121项行政审批(pi)事权下(xia)放(fang)给张江迷信(xin)城扶植(zhi)管理办公室(shi),周全覆盖家当准入、土地(di)出让、扶植(zhi)审批(pi)、竣工验收各环节,使其能够“一(yi)条龙”地(di)更好服务企业。张江迷信(xin)城扶植(zhi)管理办公室(shi)也对此做(zuo)了进一(yi)步优化,形(xing)成工作(zuo)闭环,制定(ding)了《家当项目(mu)审批(pi)事中事后羁系(xi)工作(zuo)管理办法》,加强(qiang)土地(di)全性命周期流程管理。
和黄医药临盆基(ji)地(di)的签(qian)约审批(pi)恰逢行政审批(pi)事权下(xia)放(fang)的“交(jiao)代(dai)期”。对此,一(yi)最先(xian),崔昳昤内心也正在担心,厂房方案设计的审查过程,会不会 “质料满(man)天飞、盖章跑断腿”,但她的亲身(shen)体会倒是“不停(ting)很顺”,和黄医药的项目(mu)正在一(yi)个月里就完成了全部部门的征询(xun)。
“期间,张江迷信(xin)城、创新药家当基(ji)地(di)公司施(shi)展了极其重要的枢纽和桥梁的作(zuo)用,正在日常(chang)工作(zuo)中,建立了专项工作(zuo)群,确保第(di)一(yi)时间‘人人有对应、事事有回应’;背后临重要节点时,相关领导总会亲身(shen)深(shen)切工地(di)、走到(dao)一(yi)线、协调各方现场(chang)办理问题(ti),同(tong)时,赞助我们(men)积极对接交(jiao)警、消(xiao)防、环卫等很多部门,像辅导员一(yi)样一(yi)起指导我们(men)促进各项节点,真正表现了‘无事不扰、有求必应’。”
奕瑞科技选定(ding)的地(di)块更为非凡。总面积100多亩的土地(di),被分割成五块,由五家主体摘牌(pai),形(xing)成总部经济的态势。它们(men)分属医疗器械、半导体集(ji)成电(dian)路、供应链家当等,各自有分歧的项目(mu)扶植(zhi)需求。但土地(di)出让流程又(you)必要同(tong)步进行,由于涉及共用的地(di)下(xia)室(shi)等,五家单(dan)元的扶植(zhi)方案、气(qi)势派头(tou)设计也必要一(yi)致协调。
正在初步观点方案阶段,上海科开办专门针(zhen)对该项目(mu)成立了“总控(kong)小(xiao)组”,审批(pi)处、规建处等各部门都参与到(dao)小(xiao)组中,还专门请建筑设计专家对各家公司的设计方案进行统筹(chou)、指导和把关。由于前置的指导,终究(jiu)方案完全符(fu)合要求,避免了来回点窜,轻易后续审批(pi)迅速经过。
这也是上海科开办审批(pi)处一(yi)贯(guan)的做(zuo)法:从企业刚有家当定(ding)位和初步观点方案时,便提前参与和服务,牵头(tou)召开促进协调会,约请新区有关部门到(dao)场(chang),并与企业建立专门的微(wei)信(xin)群,做(zuo)到(dao)有问题(ti)随(sui)时相同(tong)办理,促进项目(mu)依(yi)照时间节点实时落地(di)开工。
“倒排节点、挂(gua)图(tu)作(zuo)战(zhan)”的工作(zuo)方式是“张江速度(du)”的包管。每一(yi)个重点项目(mu),都有一(yi)张具体的流程图(tu)和时间表,家当准入、规划调整、土地(di)出让、建管审批(pi)、环评等各个环节和对应的时间点都正在上面清晰列出。“人人内心都非常(chang)清楚,底线正在哪(na)里,方针(zhen)明晰以后,责任非常(chang)明确。”审批(pi)处顾秋岚表示(shi),签(qian)订土地(di)出让条约后,一(yi)样平常(chang)做(zuo)到(dao)3个工作(zuo)日内核发桩基(ji)施(shi)工允许(xu)证(zheng)。
对于和黄医药来说,这个时间更是压缩(suo)到(dao)了24小(xiao)时,赶正在原定(ding)开工典礼时间前四天获得施(shi)工允许(xu),“我们(men)以为是创造了一(yi)个奇迹。”崔昳昤叹息。至今,她还清楚地(di)记得,原审批(pi)处工作(zuo)人员严晓瑜其时加班加点守候正在信(xin)息系(xi)统前,实时办理相关手续,为此,还差点推迟了“观光结婚”的计划。
“土地(di)摘牌(pai)交(jiao)易环节一(yi)竣事,施(shi)工允许(xu)马(ma)上又(you)连上。”张洁也描述,“卡着每一(yi)个环节的时间点,紧密协同(tong),就像接力棒一(yi)样,各条线并行促进。”
能够做(zuo)到(dao)这一(yi)点,要归功于上海科开办采取的“告知承诺+容缺受理”举措,它也被抽象地(di)称为“串(chuan)连变并联”。由于上海科开办工作(zuo)人员与企业提前做(zuo)了充足的相同(tong)和辅导对接,正在正式签(qian)订土地(di)出让条约前,完成方案内容核定(ding),再正在条约签(qian)订后短时间内,企业就可以很快(kuai)获得正式方案批(pi)复。
“相当于为了夺取时间,正在土地(di)出让流程期间,一(yi)些工作(zuo)同(tong)步进行。如许(xu)一(yi)旦完成土地(di)出让后,很多工作(zuo)就可以迅速跟上。”顾秋岚提到(dao),正在最后的竣工验收环节也是如此,审批(pi)处也会提前两三个月到(dao)现场(chang)踏勘并与企业对接,展开验收的准备工作(zuo),轻易企业正在正式提交(jiao)质料后,可以正在最短时间完成验收。
和黄医药创新药临盆基(ji)地(di)项目(mu)整体进度(du)节点图(tu)。图(tu)片来源:和黄医药
土地(di)全性命周期管理助力企业高质量进展
上海从2014年起践诺土地(di)全性命周期管理。一(yi)份土地(di)条约,对相关地(di)块的扶植(zhi)参数、家当目(mu)标(biao),包含投产达产的经济目(mu)标(biao)都有约束(shu)和要求,是表现土地(di)全性命周期管理的重要“抓手”。
2020年,和黄医药创新药临盆基(ji)地(di)正式动工,2022年被认定(ding)为上海市战(zhan)略性新兴(xing)家当庞大(da)项目(mu),项目(mu)支持(chi)力度(du)正在当年生物医药类项目(mu)中排名第(di)一(yi)。用时三年扶植(zhi),克服疫情(qing)期间的种种不利影响,该项目(mu)已于今年6月底完成内部扶植(zhi),现正在已完成竣工验收,将正式投入利用,未来年计划产能可达5.5亿片片剂、2.5亿粒胶(jiao)囊。
崔昳昤表示(shi),该临盆基(ji)地(di)将依(yi)照国(guo)际认证(zheng)标(biao)准,扶植(zhi)成为中国(guo)一(yi)流、面向全球的临盆制造中心和临床样品制备中心,推动创新药物研发成果正在上海的就地(di)家当化。
奕瑞科技现已进展为数字X线影象核心部件及综合办理方案提供商,产物销往全球八(ba)十几个国(guo)家和地(di)区,装机总量超过20万台。“公司每一(yi)年研发投入连续保持(chi)正在10%以上,今年还获得了国(guo)家企业技术认定(ding)。”张洁称,奕瑞科技将依(yi)托国(guo)家级创新平台,继(ji)续攻(gong)克高端影象诊(zhen)疗及检查装备核心部件“卡脖子问题(ti)”,不断孵化新的产物和创新项目(mu)。
正在张江创新药家当基(ji)地(di),近期还有一(yi)批(pi)获批(pi)新建项目(mu),如:翌圣生物总部及家当化基(ji)地(di)、君实生物创新药家当基(ji)地(di)项目(mu)等。张江创新药家当基(ji)地(di)标(biao)准厂房扶植(zhi)也将初具规模:继(ji)今年岁尾马(ma)上完工的5.9万方张江创新药家当化平台一(yi)期项目(mu)以后,专业化标(biao)准厂房一(yi)期、二期项目(mu)已于今年8月底开工,还有专业化标(biao)准厂房三期、四期项目(mu)计划正在12月底前开工。估计近三年内将形(xing)成近80万平方米的物业体量。
“张江创新药基(ji)地(di)专业化标(biao)准厂房一(yi)期和二期项目(mu),从立项到(dao)开工只用了三个月,正在各项审批(pi)方面都是无缝连接,提速非常(chang)明显,放(fang)正在过去至多要六个月。”张江创新药基(ji)地(di)行政部副经理庄洁说。正在此背后,是上海科开办相关处室(shi)工作(zuo)人员的辛(xin)勤支付,其时为了定(ding)时完成发放(fang)施(shi)工证(zheng),他们(men)8月25日从白天不停(ting)工作(zuo)到(dao)了凌晨一(yi)点。
今年6月,上海出台《上海市推动制造业高质量进展三年举措计划(2023—2025年)》,时隔七年重提工业增加值占GDP比重要到(dao)达25%以上,激发广泛存眷。
“标(biao)准厂房扶植(zhi)是上海市当局推动制造业高质量进展战(zhan)略中的重要举措之一(yi),旨正在为制造业企业提供更加便捷、高效、低(di)本钱的临盆场(chang)地(di)和配套(tao)设施(shi),进一(yi)步提高上海的家当竞争力和吸引力。”庄洁引见,标(biao)准厂房东要面向创新药物研发企业和生物医药科技创新企业,打造“拎包入驻”、“先(xian)租后让”等服务形(xing)式,具有本钱和功效上的劣(lie)势。
正在项目(mu)家当认定(ding)和方案审批(pi)上,上海科开办还为张江创新药基(ji)地(di)各项目(mu)提供了诸如政策指引、项目(mu)评价、审批(pi)加快(kuai)、资金搀扶等全方位的服务和赞助,助力项目(mu)顺利获批(pi)并促进,无力促进了张江创新家当园区的进展壮大(da)及生物医药家当会聚。