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2023-11-15 20:46:46
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以良法善治为未成年人营造风清气正(zheng)网络空间,保护,条例,扶(fu)植
未成年人是祖国的未来,是中(zhong)华民(min)族(zu)的希望,未成年人的健康成长(chang)关乎亿万(wan)家庭的幸福安宁,关乎国家前途和民(min)族(zu)运(yun)气。党的十八大以来,以习近平同志为核心(xin)的党地方从中(zhong)华民(min)族(zu)永续(xu)进展、我国特色(se)社会主义奇迹后继有人的战略高(gao)度经营未成年人工作,就(jiu)加强未成年人保护作出一系列重(zhong)大决策、实施(shi)一系列重(zhong)大安排。我国鼎力大举完(wan)善未成年人保护法律(lu)制度,着力构建“家庭、黉(hong)舍、社会、网络、政府、司法”六(liu)大保护体系,依法严厉(li)打击侵害未成年人权益的违法举动,坚决为未成年人的茁壮(zhuang)成长(chang)保驾护航。
当前,互联(lian)网与经济社会各领域深度融会,已经成为亿万(wan)民(min)众(zhong)迥殊是广大未成年人相识世界、学习知识、休闲娱乐、交流交往的重(zhong)要(yao)平台。未成年人是“网络原住(zhu)民(min)”,截至2023年6月(yue),我国网民(min)规模已达10.79亿,未成年网民(min)规模已冲破1.91亿,未成年网民(min)成为网民(min)中(zhong)的重(zhong)要(yao)组成部(bu)份。丰富多(duo)彩的网络世界,为广大未成年人拥抱未来、放飞梦想(xiang)创造了无限可能。但未成年人正(zheng)在通(tong)过网络便利和丰富学习、生(sheng)活的同时,也面临着违法和不良信息侵害、个人信息泄露、网络沉迷、网络陵暴等多(duo)重(zhong)风险,保证未成年人正(zheng)在网络空间的合法权益成为网络空间治理的一项重(zhong)要(yao)战略任务。方才(cai)出台的《未成年人网络保护条例》(以下简称《条例》),是我国第一部(bu)专门性的未成年人网络保护综(zong)合立法。《条例》的出台,充分表现了党和国家对未成年人成长(chang)成才(cai)的高(gao)度重(zhong)视和密(mi)切关怀,标志着我国未成年人网络保护法治扶(fu)植进入了新的阶段。
一、深刻熟悉(xi)《条例》对未成年人网络保护的重(zhong)大意义
法治兴(xing)则国兴(xing),法治强则国强。《条例》贯彻落(luo)实党地方决策安排,践行(xing)法治为民(min)理念,充分汲(ji)取近年来未成年人网络保护的理论经验,针对当前存(cun)正(zheng)在的突出问题(ti),计划了一系列制度措施(shi),提出了一系列明确要(yao)求,为未成年人正(zheng)在网络空间的健康成长(chang)提供了坚实的法制保证,是新时代网络法治扶(fu)植和未成年人网络保护工作取得的最新成果。
制定《条例》是贯彻落(luo)实习近平总书记重(zhong)要(yao)指示批示精(jing)神和党地方决策安排的重(zhong)要(yao)举措。习近平总书记强调,“依法加强网络空间治理,加强网络内容(rong)扶(fu)植”“为广大网民(min)迥殊是青少年营造一个风清气正(zheng)的网络空间”“对损伤少年儿童权益、破坏少年儿童身心(xin)健康的言(yan)行(xing),要(yao)坚决防止和依法打击”,为未成年人网络保护工作指明了进步方向、提供了根本遵守。《条例》深入贯彻习近平法治思想(xiang)和习近平总书记关于(yu)网络强国的重(zhong)要(yao)思想(xiang),切实将习近平总书记和党地方关于(yu)未成年人保护的重(zhong)要(yao)决策安排转化为法规制度,通(tong)过明确国家、社会、家庭、黉(hong)舍等各方正(zheng)在未成年人网络保护方面的责任责任,防治损伤未成年人合法权益的举动,为加强未成年人网络保护提供了重(zhong)要(yao)根据。
制定《条例》是应用法治手段护航未成年人健康成长(chang)的急迫必要(yao)。民(min)有所(suo)呼,法有所(suo)应。当前,互联(lian)网正(zheng)在拓展未成年人学习、生(sheng)活空间的同时,也带来了一系列新情况新问题(ti)新挑战,违法和不良信息侵害、网络沉迷、网络陵暴等问题(ti)严峻影响未成年人健康成长(chang),广大群众(zhong)群众(zhong)对依法加强未成年人网络保护呼声强烈。《条例》主动回(hui)应各方体贴关怀,聚焦突出问题(ti),从网络素养促进、网络信息内容(rong)范例、个人信息网络保护、网络沉迷防治等方面构筑未成年人网络安全屏障,为切实保证未成年人合法权益,护航未成年人健康成长(chang),守护亿万(wan)家庭幸福安宁提供重(zhong)要(yao)支(zhi)撑。
制定《条例》是深化依法治网、促进网络强国扶(fu)植的现实要(yao)求。自1994年全功能接入国际互联(lian)网以来,我们毫不动摇坚持依法治网,连续(xu)促进网络空间法治化,基本形成我国特色(se)的网络法律(lu)制度体系。未成年人网络保护是依法治网的重(zhong)要(yao)方面,也是网络强国扶(fu)植的重(zhong)要(yao)一环。2016年制定的网络安全法,对扶(fu)植安全、健康的未成年人网络环境提出了要(yao)求,2019年出台的《儿童个人信息网络保护规定》,开(kai)启了我国未成年人网络保护专门立法的索求,2020年修订的未成年人保护法,进一步拓展了未成年人网络保护法治扶(fu)植理论。《条例》正(zheng)在上述立法基础上,完(wan)善了顺应未成年人身心(xin)健康进展和网络空间治理规律(lu)特点(dian)的法规制度,更(geng)好地发挥了法治正(zheng)在未成年人网络保护和网络强国扶(fu)植中(zhong)的基础性作用,保证互联(lian)网正(zheng)在法治轨道上健康运(yun)行(xing)。
制定《条例》是凝聚环球网络治理共识、推进未成年人网络保护的我国计划。综(zong)观环球网络治理趋(qu)势,加强未成年人网络保护法治扶(fu)植日(ri)益成为环球共识,世界首要(yao)国家和地区(qu)都正(zheng)在通(tong)过制定或者点(dian)窜相干法律(lu),不断加强网络空间治理和未成年人网络保护。我国自加入联(lian)合国《儿童权力条约》以来,主动履行(xing)条约责任,充分展现大国担当,努(nu)力正(zheng)在网络立法、网络执法、网络司法和网络普法等各个方面系统(tong)促进未成年人网络保护。《条例》坚持创新引领、开(kai)放合作,既立足我国国情,又借鉴世界列国未成年人网络保护的法治文明成果,彰显了我国守护未成年人健康成长(chang)的坚定意志,凝聚了国际社会网络治理的最大共识,为环球未成年人网络保护贡献(xian)了我国智慧、提供了我国计划。
二、系统(tong)总结未成年人网络保护法治扶(fu)植的理论经验
我国高(gao)度重(zhong)视未成年人网络保护法治扶(fu)植,从立法、执法、司法、普法等方面综(zong)合施(shi)策、系统(tong)促进,积累了一系列成熟有效的经验做(zuo)法,为制定《条例》奠定了坚实的制度和理论基本。
着力夯实未成年人网络保护法制基础。坚持立法为民(min),不断丰富完(wan)善未成年人网络保护法规制度。一方面,通(tong)过专门立法对未成年人进行(xing)针对性保护。修订未成年人保护法,增设“网络保护”专章,健全未成年人网络保护顶层计划。制定《儿童个人信息网络保护规定》,对儿童个人信息权益予(yu)以重(zhong)点(dian)保护。另外一方面,正(zheng)在相干立法中(zhong)强化未成年人网络保护。出台网络安全法,设置未成年人网络保护专条。制定个人信息保护法,强化未成年人敏感个人信息保护。制定网络信息内容(rong)治理、算法推荐管理、论坛社区(qu)服务管理等规定,建立健全未成年人网络保护相干制度。同时,针对未成年人沉迷网络游戏、遭受(shou)网络陵暴、“饭(fan)圈”乱象(xiang)等突出问题(ti),及时出台相干政策文件,进一步完(wan)善治理体系。
切实强化未成年人权益保证。依法范例网络空间次序(xu),坚决捍卫网络空间公平公理,无力保证未成年人合法权益。鼎力大举实施(shi)“清朗”“净网”“护苗”等专项举措,以“零(ling)容(rong)忍”态度整治损伤未成年人身心(xin)健康和合法权益的网络乱象(xiang)。压紧压实平台主体责任,聚焦网络游戏、短视频等未成年人使用频率高(gao)的业态应用,集中(zhong)气力整治网络违法和不良信息、诱导未成年人沉迷网络等突出问题(ti),着力净化未成年人网络环境。连续(xu)加强网络监管执法力度,依法惩处存(cun)正(zheng)在危害未成年人身心(xin)健康等问题(ti)的网络平台和账号。严厉(li)打击利用未成年人实施(shi)电信网络诈(zha)骗(pian)、侵犯未成年人个人信息等违法犯法活动。坚持依法惩办和精(jing)准帮(bang)教相连系,最大限度教诲(hui)援救涉(she)网络犯法的未成年人。
周(zhou)全提升未成年人网络法治意识。充分发挥互联(lian)网劣势,创新宣扬(yang)内容(rong)、方式、手段,促进未成年人网络法治素养获得周(zhou)全提升。一方面,充分应用互联(lian)网展开(kai)普法宣扬(yang)。发挥网络传播劣势,针对青少年用网习惯和兴(xing)趣特点(dian),正(zheng)在政府网站、"大众(zhong)号设置特色(se)鲜(xian)明的普法专栏,精(jing)心(xin)制作系列网络普法话剧、故事播送等青少年脍炙人口的良好网络普法产品,进步未成年人的普法到场感和体验感。另外一方面,广泛(fan)普及网络法律(lu)法规。及时解读互联(lian)网法律(lu)法规知识,弘扬(yang)网络法治文明和网络法治精(jing)神,加强未成年人遵纪守法、网络安全等方面宣扬(yang)教诲(hui)。定期展开(kai)全国网络普法行(xing)、争做(zuo)我国好网民(min)工程、法治副校上进校园等特色(se)品牌活动,连续(xu)扩展普法宣扬(yang)的笼盖面和影响力。适时发布未成年人网络法治典型案例,集中(zhong)展开(kai)以案释法,涵养未成年人法治素养和法治意识。
联(lian)袂共促未成年人网络保护交流合作。主动展开(kai)未成年人网络保护法治扶(fu)植国际交流合作,与世界列国一道,到场网络空间国际治理,联(lian)袂促进未成年人网络保护。加入以《儿童权力条约》为代表的一系列与未成年人权力相干的国际条约,切实保证儿童生(sheng)存(cun)权、受(shou)保护权、进展权和到场权等各项权力。与联(lian)合国儿童基金会、救助儿童会等国际构造展开(kai)交流合作,广泛(fan)宣介(jie)展示我国未成年人网络保护法治文明成果。拓展与各相干国家的深度合作,分享未成年人网络保护治理经验,加强国际执法司法合作,配合应对未成年人网络安全挑战。
三(san)、准确掌控未成年人网络保护的准绳要(yao)求
《条例》紧紧坚持最有利于(yu)未成年人的准绳,顺应未成年人身心(xin)健康进展和网络空间的规律(lu)特点(dian),对未成年人予(yu)以特殊保护、优先保护,构建了系统(tong)完(wan)备的未成年人保护制度体系。
坚持以进展和保护并重(zhong)为引领。加强未成年人网络保护的重(zhong)要(yao)目(mu)标是促进未成年人充分享受(shou)数字红利、实现周(zhou)全进展,进展是保护的目(mu)标,保护是进展的前提。《条例》坚持进展与保护并重(zhong),最大化赋予(yu)未成年人进展机会,最大限度减少网络风险。一方面,尊重(zhong)“网络原住(zhu)民(min)”的客观成长(chang)规律(lu),切实保证未成年人数字权力,从加强未成年人网络素养教诲(hui)出发,引导未成年人安全合理使用网络,充分利用网络带来的资本与进展机会。另外一方面,通(tong)过合理设置权限、迷信分派责任等方式进一步范例网络空间次序(xu),维护未成年人合法权益,构筑起坚实的未成年人网络保护屏障。
坚持以促进提升未成年人网络素养为基础。未成年人网络素养培育是网络文明扶(fu)植的重(zhong)要(yao)内容(rong),也是加强未成年人网络保护的重(zhong)要(yao)基石。《中(zhong)长(chang)期青年进展规划(2016—2025年)》《关于(yu)加强网络文明扶(fu)植的看法》等均对提升青少年网络素养提出了明确要(yao)求。《条例》设置“网络素养促进”专章,明确将网络素养教诲(hui)纳入黉(hong)舍素质教诲(hui)内容(rong),要(yao)求改善未成年人上网条件,明确为未成年人提供互联(lian)网上网服务办法的有关场合应当履行(xing)未成年人网络保护责任,强化黉(hong)舍、监护人的网络素养教诲(hui)责任,并鼓励和支(zhi)持研发、生(sheng)产和使用专门以未成年人为服务对象(xiang)、顺应未成年人身心(xin)健康进展规律(lu)和特点(dian)的网络技能、产品和服务,为促进提升未成年人网络素养提供了重(zhong)要(yao)保证。
坚持以维护未成年人合法权益为重(zhong)点(dian)。习近平总书记强调,依法治理网络空间,维护公民(min)合法权益。未成年人身心(xin)发育尚未成熟,自我保护、辨(bian)别是非、自我控制本领相对较弱,合法权益更(geng)容(rong)易遭到轻忽和侵犯。《条例》坚持问题(ti)导向,正(zheng)在未成年人个人信息网络保护方面设置专章,系统(tong)规定支(zhi)持未成年人及其监护人行(xing)使个人信息权力的具体法则。正(zheng)在防治未成年人遭受(shou)网络陵暴方面,规定网络产品和服务提供者应当建立健全预警防备、识别监测和处置机制,设置便利未成年人及其监护人维权的功能、渠道。正(zheng)在治理诱导未成年人到场“饭(fan)圈”乱象(xiang)方面,规定不得设置相干网络社区(qu)、群组、话题(ti),不得诱导未成年人到场应援集资、投票打榜、刷量控评等网络活动。正(zheng)在防治未成年人沉迷网络游戏方面,明确游戏法则、游戏内容(rong)及游戏功能的防沉迷要(yao)求,规定防备、干预等系列防治措施(shi)。
坚持以社会协同共治为方略。习近平总书记指出,“各级党委和政府、社会各方面要(yao)切实做(zuo)好与儿童奇迹进展有关的各项工作”“全社会要(yao)担负起青少年成长(chang)成才(cai)的责任”。未成年人网络保护是一项系统(tong)性工程,涉(she)及政府监管、家庭教诲(hui)、黉(hong)舍保护、企业履责、网民(min)自律(lu)等各个方面,是全社会的配合责任。《条例》明确将坚持社会共治作为未成年人网络保护的重(zhong)要(yao)要(yao)求,规定了有关政府部(bu)分和黉(hong)舍、家庭、行(xing)业构造、新闻媒(mei)体等各方主体正(zheng)在未成年人网络保护工作中(zhong)的责任,明确了网络产品和服务提供者、个人信息处理者、智能终端产品制作者和贩卖者应当依法履行(xing)未成年人网络保护责任,配合汇聚未成年人网络保护强大合力。
坚持以营造风清气正(zheng)的网络空间为保证。习近平总书记强调,“要(yao)扶(fu)植好青少年聚集的网络平台”“培育主动健康、向上向善的网络文明”。网络空间是亿万(wan)民(min)众(zhong)配合的精(jing)神家园,也是未成年人获取知识、熟悉(xi)世界的重(zhong)要(yao)渠道,深刻影响着未成年人世界观、人生(sheng)观、代价观的形成塑造。《条例》坚持以培育和践行(xing)社会主义核心(xin)代价观为根本,建立健全网络信息内容(rong)管理范例,明确鼓励和支(zhi)持弘扬(yang)社会主义先进文明、反动文明、中(zhong)华良好传统(tong)文明,铸牢中(zhong)华民(min)族(zu)配合体意识,培养未成年人家国情怀和优越品德,引导未成年人养成优越生(sheng)活习惯和举动习惯等有利于(yu)未成年人健康成长(chang)的网络信息的创作和传播,加强对违法和不良信息的范例和管理,营造有利于(yu)未成年人健康成长(chang)的清朗网络空间和优越网络生(sheng)态。
四(si)、连续(xu)推进未成年人网络保护落(luo)地见效
令(ling)正(zheng)在必信,法正(zheng)在必行(xing)。《条例》的制定出台,表现了党和国家抓未来、抓重(zhong)点(dian)、抓方向、抓长(chang)远的未成年人网络保护理念。抓好《条例》贯彻实施(shi)是当前和今后一个期间全社会的一项重(zhong)点(dian)任务,我们要(yao)深入学习、准确掌控、周(zhou)全落(luo)实《条例》的精(jing)髓要(yao)义和准绳要(yao)求,切实提升未成年人网络保护工作实效。
加快完(wan)善未成年人网络保护制度。聚焦未成年人网络保护领域的新情况新问题(ti),进一步加快构建完(wan)善未成年人网络保护法规制度体系。及时制定修订网络暴力信息治理、儿童个人信息网络保护等部(bu)分规章,明确关于(yu)大型互联(lian)网平台服务提供者认定、未成年人网络素养测评目(mu)标等具体标准,增强制度的针对性和可操作性。指导地方因地制宜索求制定完(wan)善未成年人网络保护法则制度,通(tong)过立法及时总结和巩固理论中(zhong)成熟做(zuo)法和有益经验。
深入促进未成年人网络保护法治实施(shi)。主动凝聚各方气力,构建国家、黉(hong)舍、家庭、社会等多(duo)方到场的未成年人网络保护工作格局,织密(mi)未成年人保护之网。加大网络执法力度,重(zhong)拳治理网络陵暴、诱导网络沉迷等涉(she)未成年人网络违法举动。深化专项举措工作效果,连续(xu)深入展开(kai)“清朗·暑期未成年人网络环境整治”等专项举措,压紧压实平台责任,鼎力大举整治危害未成年人身心(xin)健康的突出问题(ti),加大打击力度、形成无力震慑。主动推进网络领域未成年人公益保护,通(tong)过公益诉讼、支(zhi)持告状、情况转达等多(duo)种方式,推进网络平台、社会、政府配合守护未成年人健康网络环境。
主动营造未成年人网络保护优越氛围。创新网络普法形式,综(zong)合应用多(duo)种网络传播手段,深入展开(kai)网络信息内容(rong)范例、个人信息网络保护等未成年人网络保护法律(lu)法规、政策措施(shi)、典型案例和有关知识的宣扬(yang)。加强部(bu)分协同配合,构造地方网信部(bu)分、互联(lian)网企业、网络社会构造深入黉(hong)舍、深入社区(qu)、深入家庭、深入少年儿童展开(kai)网络普法,打造特色(se)品牌活动,拓展宣扬(yang)广度深度,连续(xu)提升网络普法社会影响力。坚持将未成年人作为网络普法教诲(hui)工作重(zhong)点(dian),强化互联(lian)网从业人员(yuan)未成年人网络保护法规制度教诲(hui)培训,提升全社会未成年人网络保护意识。
鼎力大举推进未成年人网络保护国际交流。坚持以习近平总书记关于(yu)构建网络空间运(yun)气配合体的理念主张为指引,加强我国未成年人网络保护理论和理念的宣介(jie),主动展开(kai)未成年人网络保护国际交流与合作,深度到场相干国际法则制定,为环球网络空间治理提供我国计划、贡献(xian)我国智慧。加强网络治理国际执法司法合作,配合应对未成年人网络保护问题(ti)。充分发挥联(lian)合国主渠道作用,通(tong)过联(lian)合国互联(lian)网治理论坛、世界互联(lian)网大会、上海合作构造等平台,加强未成年人网络保护交流合作,联(lian)袂构建更(geng)加有利于(yu)未成年人健康成长(chang)的网络空间。(地方网络安全和信息化委员(yuan)会办公室室务会)
《 群众(zhong)日(ri)报(bao) 》( 2023年10月(yue)25日(ri) 第 07 版)
责编(bian):张靖雯(wen)