11月13日,波(bo)兰(lan)新议会首(shou)次集(ji)会落幕,总理莫拉维茨基(Mateusz Morawiecki)依宪法例定(ding)率当局集(ji)体告退,并随(sui)即担当总统(tong)委托组阁。波(bo)兰(lan)总统(tong)杜达(Andrzej Duda)任(ren)命来自执法与公正党的莫拉维茨基组阁,虽然维护了波(bo)兰(lan)自转型以来不停由议会最大党优先组阁的惯(guan)例,却被反对派联盟指责(ze)为没有(you)尊重波(bo)兰(lan)选民意愿。这(zhe)或已预示波(bo)兰(lan)新当局的组建和执政之路将充斥高卑。毕(bi)竟,2023年大选所裸露的分歧加剧这(zhe)一波(bo)兰(lan)政治底色很(hen)难一朝改变。
当地时间2023年11月13日,波(bo)兰(lan)华沙(sha),波(bo)兰(lan)新一届议会举行首(shou)次集(ji)会,希蒙(meng)·霍洛夫尼亚当选众议院(yuan)议长。IC photo 图
在10月15日举行的“波(bo)兰(lan)自专制化以来最重要选举”中,叱咤政坛多年的执法与公正党虽然成功保住众议院(yuan)第一大党身份,却未能拿(na)下(xia)议会过半席(xi)位(wei)。于(yu)是,“由谁组阁”成为了已往(wang)一段时间波(bo)兰(lan)政治生(sheng)活的重大悬念(nian)。自那时起,竞逐组阁资历就成为波(bo)兰(lan)反对党的最大期待。11月10日,作为反对派的波(bo)兰(lan)公民联盟、第三条道路、右翼党签署(shu)联合组阁协(xie)议,企图通过加总后的议席(xi)劣(lie)势来得到组阁资历。然而,杜达总统(tong)昨日的任(ren)命几(ji)近摧毁了反对党联盟的执政梦想。今(jin)年大选所框定(ding)的新一阶(jie)段波(bo)兰(lan)政治生(sheng)活也(ye)在反对派的声(sheng)讨声(sheng)中正式拉开帷幕。
执政党损失众院(yuan)主导地位(wei),但(dan)并非无足轻重
波(bo)兰(lan)实施议会制共和制,众议院(yuan)是立法权力(li)中枢,其460个(ge)席(xi)位(wei)归属(shu)是未来四年波(bo)兰(lan)政治权力(li)划分的基础(chu)依据。经过10月15日的猛烈比赛,波(bo)兰(lan)执法与公正党、公民联盟、第三条道路、右翼党、联盟党终究成功超过规定(ding)门槛进入众议院(yuan)。
此前处于(yu)执政地位(wei)的执法与公正党是波(bo)兰(lan)右翼政治力(li)量代表,奉行民族(zu)主义和激进主义政策,本次大选得票(piao)35.4%,博得194个(ge)席(xi)位(wei),为众议院(yuan)第一大党。得票(piao)率第二至第四分别(bie)是公民联盟、第三条道路和右翼党;作为反对党,它们具有(you)共同目标,即将执法与公正党拉下(xia)马。
个(ge)中,公民联盟是波(bo)兰(lan)中间派政治力(li)量代表,本次大选得票(piao)30.7%,博得157个(ge)席(xi)位(wei);第三条道路是波(bo)兰(lan)2050、波(bo)兰(lan)人民党2023年4月组建的政党联盟,目标是在执法与公正党和公民联盟之外(wai)为波(bo)兰(lan)人民打造可供(gong)选择(ze)的“第三条道路”,它在本次大选中得票(piao)14.4%,博得65个(ge)席(xi)位(wei);右翼党是波(bo)兰(lan)专制右翼联盟、波(bo)兰(lan)社会党、春天、右翼党等政党2019年组建的右翼政党联盟,本次大选得票(piao)8.6%,博得26个(ge)席(xi)位(wei)。在胜(sheng)选政党中敬陪末座的联盟党是波(bo)兰(lan)极右翼政治力(li)量代表,本次大选得票(piao)7.2%,博得18个(ge)席(xi)位(wei)。
因为五个(ge)政党均未博得众议院(yuan)过半数席(xi)位(wei),因此,波(bo)兰(lan)新当局须以联合方式发生(sheng)。现在,只管杜达已宣(xuan)告由莫拉维茨基组阁,但(dan)在公民联盟、第三条道路和右翼党已宣(xuan)告组建执政联盟,且在议会席(xi)位(wei)占优的情况下(xia),执法与公正党要想完成本轮组阁必然面临重重难题。莫拉维茨基在选举后就曾表达过该党与其他政党联合的意愿,称执法与公正党“将与任(ren)何(he)有(you)共同国家愿景的人对话”。
言论此前曾以为,胜(sheng)选的五个(ge)政党中仅联盟党有(you)成为执法与公正党盟友的潜在可能,因两党在政治民族(zu)主义、文明激进主义等方面有(you)诸多共通的地方。但(dan)问题在于(yu),联盟党信仰自由放任(ren)的经济理念(nian),反对执法与公正党此前强力(li)干预经济的政策;而且,联盟党主要领导人门岑(Slawomir Mentzen)与博萨克(Krzysztof Bosak)在选举前后猛烈反攻执法与公正党,称“绝没有(you)”与其联合。实际上,即使联盟党同执法与公正党“冰释前嫌”,它们也(ye)仅能控制212个(ge)众议院(yuan)席(xi)位(wei),依旧达没有(you)到议会相对多数,其组阁和施政都要受到诸多掣肘。
执法与公正党连续8年的单独执政被终结毫无疑问是波(bo)兰(lan)政坛的重大变化。没有(you)过,这(zhe)并没有(you)会让(rang)执法与公正党在波(bo)兰(lan)政治生(sheng)活中被边缘化或损失发言权。因为执法与公正党没有(you)但(dan)仍是新一届波(bo)兰(lan)议会的第一大党,而且执政8年取(qu)得的成就和鲜明的民粹立场让(rang)它在波(bo)兰(lan)民众中具有(you)大量支撑者,这(zhe)保证了它在波(bo)兰(lan)政治生(sheng)活中会继承(cheng)扮演举足轻重的角色。
此外(wai),反对党联盟在选举期间所形成的共识在组阁灰尘落定(ding)后能保持(chi)多久(jiu)也(ye)是一大悬念(nian)。横跨波(bo)兰(lan)政坛左中右力(li)量的反对党联盟在将执法与公正党拉下(xia)马方面具有(you)共同目标,但(dan)各方在堕胎权、多数群体权力(li)、能源政策等方面则缺乏刚强共识。一旦新当局执政后要就上述议题制定(ding)和推行相关政策,反对党联盟之间必将发生(sheng)程度(du)没有(you)一的争论、冲突(tu),严峻时甚至可能导致互助破裂。
波(bo)欧关系或暂时迎来起色,公投议题却彰显社会分裂
波(bo)欧关系近年来波(bo)折没有(you)断(duan),这(zhe)是波(bo)兰(lan)选民,特别(bie)是年轻选民积极参(can)与本次大选的主要原因之一。自执法与公正党2015年单独执政以来,波(bo)兰(lan)与欧盟摩擦加剧,双方在司(si)法改革、多数群体权力(li)、灾黎接收、媒体经管等问题上发生(sheng)严峻对峙。执法与公正党当局强烈的“疑欧”、“反欧”色彩甚至一度(du)引发言论对波(bo)兰(lan)“脱欧”的担忧。正因为此,这(zhe)场既决定(ding)波(bo)兰(lan)政坛权力(li)归属(shu),又事关波(bo)欧关系进展方向的选举被称为“近年来欧洲最重要的大选之一”。
现在,已在议会中占据有(you)益地位(wei)的公民联盟、第三条道路、右翼党等反对党均主意波(bo)兰(lan)和欧盟进展良好(hao)关系,因此,屡遭挫折的波(bo)欧关系接下(xia)来无望迎来“起色”,或至少减缓连续下(xia)跌的势头。
然而,执政力(li)量重组给波(bo)欧关系带来的暂时起色并没有(you)能解决波(bo)兰(lan)社会分裂使波(bo)欧关系面临的长期挑战。这(zhe)种(zhong)分裂既是波(bo)兰(lan)政治光谱主要组成部分的右翼、中间派及右翼力(li)量在本次大选中险些(xie)平分春色的深层原因,也(ye)是同日举行的全民公投所折射出来的波(bo)兰(lan)社会政治的关键底色。
10月15日大选当天,波(bo)兰(lan)还就广受存眷的四大问题举行了全民公投。虽然这(zhe)次全民公投因投票(piao)率未达50%而无效,但(dan)公投问题的内容(rong)和终究的投票(piao)结果却真实反应出波(bo)兰(lan)社会围绕主要政治议题的尖利(li)分歧,恰是这(zhe)种(zhong)分歧对新当局的政策有(you)着关键影响。
执法与公正党选定(ding)的四至公投问题分别(bie)是:“是否支撑将国有(you)资产(chan)出卖(mai)给本国实体,这(zhe)将导致波(bo)兰(lan)对计谋经济部分得到控制”“是否支撑提高退休年龄,将男女(nu)退休年龄恢复(fu)到67岁”“是否支撑移(yi)除波(bo)兰(lan)与白俄罗斯边界的隔离墙”“是否支撑按欧盟机构出台的计划来安置数千中东和非洲灾黎”。它们分别(bie)对应着经济平安、社会福利(li)、移(yi)民经管及波(bo)欧关系等波(bo)兰(lan)民众存眷的主要政治议题。
面临执法与公正党精心设计的公投,波(bo)兰(lan)反对党一方面批评执法与公正党“政治利(li)用”公投,一方面招呼支撑者以实际行动抵(di)制公投。受此影响,波(bo)兰(lan)本次全民公投投票(piao)率仅为40.9%,未能满(man)意50%这(zhe)一生(sheng)效最低要求。虽然当天的公投结果无效,可公投者提交(jiao)的问题谜底高度(du)一致。据统(tong)计,对以上四个(ge)问题选“否”的比例分别(bie)高达96.5%、94.6%、96%、96.8%。不管是反对党支撑者拒绝投票(piao)的断(duan)交(jiao)行为,照样执政党支撑者高度(du)一致的问题谜底,都展示出双方绝没有(you)妥协(xie)的鲜明立场。如何(he)规避或弥合这(zhe)种(zhong)政治极化、社会对峙造成的施政障碍,将是波(bo)兰(lan)新政尊府台后无法轻忽的长期挑战。
波(bo)兰(lan)社会政治分化带来的压力(li)还迫使反对党调解竞选策略,到执法与公正党支撑率较高的乡村地区与之举行“白刃战”,尽可能地将支撑者选票(piao)转化为更多议员席(xi)位(wei)。反对党呼吁其支撑者走出大城市,到选情胶着的小镇注册投票(piao),希望用“乡村包围城市”的方式从(cong)执法与公正党的票(piao)仓抢夺席(xi)位(wei)。恰是因为政治极化带来的表达诉求和参(can)选各方没有(you)遗余力(li)地变更,本次波(bo)兰(lan)大选投票(piao)率高达74.4%,超越1989年波(bo)兰(lan)转型后举行的第一次大选创下(xia)的历史纪录。
除高投票(piao)率外(wai),年轻人投票(piao)热情高涨(zhang)也(ye)是本次波(bo)兰(lan)大选一大特点。调查显示,本次波(bo)兰(lan)大选68.8%的投票(piao)选民年龄低于(yu)30岁,这(zhe)比2019年超过22.4%。在许多波(bo)兰(lan)年轻人眼中,今(jin)年大选是一场“捍卫或得到专制”的斗争,是制止“民粹主义当局”使波(bo)兰(lan)离开欧盟的“最后机会”。城市年轻选民同乡村年长选民之间的这(zhe)种(zhong)二元对峙实际上也(ye)是波(bo)兰(lan)社会政治极化的重要显示。
总之,波(bo)兰(lan)作为对欧盟进展和地区平安具有(you)关键影响的中东欧国家,本次大选所代表的新一轮政治权力(li)重组没有(you)但(dan)决定(ding)本国政治生(sheng)活演变,而且牵动地区和国际博弈走势。只管波(bo)兰(lan)与欧盟关系会随(sui)着新当局创建迎来起色,但(dan)执法与公正党在波(bo)兰(lan)政治中举足轻重的地位(wei)以及波(bo)兰(lan)政治极化的动向,都使波(bo)兰(lan)在大选后更像是站上新的十字路口,而没有(you)是就此踏上归途。年轻选民参(can)选意愿高涨(zhang)或许能为波(bo)动波(bo)欧关系提供(gong)新基础(chu),但(dan)反对党联盟“重返欧洲”的口号却很(hen)难一蹴而就。
(尹佳晖,复(fu)旦大学国际关系与大众事件学院(yuan)博士生(sheng);马斌,复(fu)旦大学国际问题研究院(yuan)副研究员)