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欧盟对(dui)华反(fan)补贴调查难(nan)避“回旋镖”(环球热点),中国,保护,德国
2023-11-09 13:14:11
欧盟对(dui)华反(fan)补贴调查难(nan)避“回旋镖”(环球热点),中国,保护,德国

图(tu)为位于德国柏(bai)林的蔚来换电站。

新华社发

10月初,欧盟宣(xuan)布开启对(dui)中国电动汽车(che)的反(fan)补贴调查。此后,欧洲(zhou)不(bu)少企业和媒体对(dui)这(zhe)一决定可能产生的负面影响(xiang)持续表达担忧。

德国电道网站称,德国车(che)企宝马认为,如果欧盟进(jin)一步对(dui)中国电动汽车(che)征收惩罚性关税,那么可能产生“回旋镖效(xiao)应”。

“去风险”新工具

10月4日(ri),欧盟委(wei)员会发布公告,决定对(dui)进(jin)口自中国的电动汽车(che)发起反(fan)补贴调查。

德媒报道称,欧盟要求在中国生产电动汽车(che)的制(zhi)造商提供价格和成本的详细信息,以(yi)评估“政府对(dui)电动汽车(che)行(xing)业的支持程度”。欧盟将根据调查结果,评估对(dui)从(cong)中国进(jin)口的电动汽车(che)征收反(fan)补贴关税来消除“不(bu)公平贸易行(xing)为的影响(xiang)”。调查预计将在启动后的13个月内完成,届时将出台最终措施。

9月,欧盟委(wei)员会主(zhu)席冯德莱恩在欧洲(zhou)议会发表一年(nian)一度盟情咨文时就曾宣(xuan)布,欧盟委(wei)员会将对(dui)来自中国的电动汽车(che)发起反(fan)补贴调查。对(dui)此,德国联邦数字化与交通部部长福尔克(ke)·维辛提出批(pi)评称,对(dui)中国电动汽车(che)的反(fan)补贴调查不(bu)仅会严重损害德国自身的汽车(che)产业竞争力,还会导致一系列(lie)连锁反(fan)应,进(jin)一步影响(xiang)中国和德国在其(qi)他领域的经(jing)济合作。

针对(dui)欧盟决定对(dui)中国电动汽车(che)发起反(fan)补贴调查,中国商务(wu)部新闻发言人(ren)日(ri)前回应称,欧方发起此次反(fan)补贴调查仅依据对(dui)所谓补贴项目和损害威胁的主(zhu)观臆断,缺乏充足证据支持,不(bu)符(fu)合世贸组织相关规则(ze),中方对(dui)此表示强烈不(bu)满。在不(bu)久前举行(xing)的第十次中欧经(jing)贸高层对(dui)话中,中方曾明确表示,欧方拟(ni)采取的调查措施是以(yi)“公平贸易”为名行(xing)保护自身产业之实,是赤裸裸的保护主(zhu)义行(xing)为,将严重扰乱和扭曲包(bao)括欧盟在内的全球汽车(che)产业链供应链,并(bing)对(dui)中欧经(jing)贸关系产生负面影响(xiang)。

另据外媒报道,欧盟还在考虑启动对(dui)中国钢铁企业和风电产业的反(fan)补贴调查。

“欧盟对(dui)中国电动汽车(che)启动的反(fan)补贴调查以(yi)及正在考虑中的针对(dui)中国其(qi)他产业的反(fan)补贴调查,是新一轮贸易保护主(zhu)义政策的体现。欧盟试图(tu)用产业保护政策来保护内部产业,以(yi)阻止来自其(qi)他国家的竞争。”上海社会科学院国际问题(ti)研究所研究员王震在接受本报记者采访时分析称。

复旦大学国际问题(ti)研究院中欧关系研究中心副研究员严少华向本报记者指出,欧盟反(fan)补贴调查所针对(dui)的领域具有两个共同特点:一是中国在这(zhe)些领域拥有明显(xian)优势;二(er)是欧盟在这(zhe)些领域对(dui)华依赖度较高。“此次反(fan)补贴调查是欧盟对(dui)中国实施所谓‘去风险’的贸易防卫新工具。”严少华说(shuo)。

焦虑和警惕

在欧盟正式启动对(dui)中国电动汽车(che)的反(fan)补贴调查前,冯德莱恩曾表示,中国电动汽车(che)获得“巨额国家补贴”,人(ren)为压低价格扭曲了欧洲(zhou)市场(chang)。但分析普遍认为,这(zhe)一观点立不(bu)住脚(jiao)。

德国《法兰克(ke)福汇(hui)报》认为,中国电动汽车(che)市场(chang)占有率(lu)的迅速(su)增长是因(yin)其(qi)品质(zhi)胜于欧洲(zhou)同类产品。彭博社刊文指出问题(ti)的真正根源所在:“只需看看曾经(jing)无往不(bu)胜的汽车(che)制(zhi)造商(比如大众汽车(che))在中国市场(chang)份额不(bu)断缩(suo)水就会明白(bai),西方品牌如今在软件和电子产品领域的竞争力下降了。”

严少华认为,欧盟此次启动调查,主(zhu)要基于两方面原因(yin):“首先,在经(jing)济层面,欧盟希望借此保护自身汽车(che)产业及相关领域就业。汽车(che)产业是欧洲(zhou)传统优势产业之一,尤其(qi)对(dui)法国、德国等欧洲(zhou)经(jing)济大国来说(shuo),汽车(che)产业占据重要地位。近年(nian)来,中国电动汽车(che)快速(su)发展,在欧洲(zhou)市场(chang)占有份额越来越高,这(zhe)让欧盟感(gan)受到(dao)竞争压力。其(qi)次,在政治层面,2024年(nian)是大选年(nian),欧盟及其(qi)多个成员国将面临一系列(lie)重要选举。尤其(qi)是当下,俄(e)乌冲突持续发酵,欧洲(zhou)经(jing)济陷入高通胀和能源危机泥潭,欧盟部分成员国内部右(you)翼民粹(cui)势力有所抬头。为了应对(dui)这(zhe)一趋势,这(zhe)些成员国对(dui)保护本国汽车(che)企业及相关就业的诉求进(jin)一步增强。”

日(ri)本共同社日(ri)前报道称,欧盟一方面出台推动电动汽车(che)普及的环境政策,另一方面对(dui)高性价比的中国产品可能占据市场(chang)感(gan)到(dao)焦虑和警惕。为欧洲(zhou)车(che)企研发降低成本的技术“拖延(yan)时间”,或许是欧盟此次启动反(fan)补贴调查的动因(yin)之一。

王震指出,值得注意的是,美国率(lu)先发起的贸易保护政策也对(dui)欧盟内部的保护主(zhu)义倾向起到(dao)助推作用。“2022年(nian),美国出台《通胀削减(jian)法案》,对(dui)电动汽车(che)购买者减(jian)免税金最多可达7500美元,并(bing)提供二(er)手电动汽车(che)贷款。这(zhe)一举措引发欧盟对(dui)自身汽车(che)产业优势受到(dao)冲击(ji)的担忧,也着手采取贸易保护主(zhu)义措施。此外,美国为了开展所谓‘对(dui)华竞争’,敦促欧盟在钢铁制(zhi)造等产业形成针对(dui)中国的‘共同战线’。同时,近年(nian)来美国实施的对(dui)华‘贸易战’和‘脱(tuo)钩’等做法,进(jin)一步加剧了欧盟对(dui)自身产业发展及产业安全的忧虑。”王震说(shuo)。

一把“双刃剑”

“欧盟发起的此项调查可能弊大于利(li),其(qi)反(fan)作用就像‘回旋镖’,且可能比人(ren)们想象的还要大。”德国新闻电视频道网站日(ri)前引述(shu)宝马汽车(che)公司首席财务(wu)官瓦尔特·默特尔的观点称,如果在欧盟范围内对(dui)中国电动汽车(che)征收惩罚性关税,那么中国可能采取反(fan)制(zhi)措施,这(zhe)将波及所有在华开展业务(wu)的企业。

德国《巴登报》也指出,欧盟用惩罚性关税保护本土(tu)市场(chang)是错误的做法。目前中国仍然是大众、奔驰等欧洲(zhou)汽车(che)制(zhi)造商的重要销售市场(chang),强行(xing)征收高额关税将引发两国贸易战,从(cong)而导致欧洲(zhou)本土(tu)汽车(che)品牌受到(dao)影响(xiang)。

还有分析指出,欧盟声(sheng)称要“保护”欧洲(zhou)汽车(che)产业,但采取贸易保护主(zhu)义的政策,最后都被证明起不(bu)到(dao)保护的效(xiao)果,结果反(fan)而得不(bu)偿失。欧盟此前对(dui)中国光伏产业展开的反(fan)补贴调查就是一个前车(che)之鉴。

德国《商报》日(ri)前报道称,2013年(nian)至2018年(nian),欧盟对(dui)中国光伏产品征收了保护性关税,但这(zhe)并(bing)没有起到(dao)多大作用。

“多年(nian)前欧盟对(dui)中国光伏产业实施的反(fan)补贴、反(fan)倾销措施并(bing)未让欧洲(zhou)本土(tu)光伏产业顺利(li)崛起。目前,中国光伏产业在国际市场(chang)仍占据主(zhu)导地位。中国的电动汽车(che)产业和光伏产业一样,之所以(yi)取得今天的发展成果,得益(yi)于中国在价格、技术、产品质(zhi)量以(yi)及整个产业链长期投入而形成的综合优势。欧盟启动反(fan)补贴调查,不(bu)能解(jie)决欧盟自身在相关产业面临的问题(ti),反(fan)而可能使问题(ti)进(jin)一步恶化。反(fan)补贴调查后,欧盟成员国可能不(bu)得不(bu)以(yi)更高价格来购买中国的电动汽车(che)。”严少华说(shuo)。

王震认为,贸易保护政策虽然可以(yi)在一定程度上阻止其(qi)他国家的电动汽车(che)进(jin)入欧盟市场(chang),但是此举本身是一把“双刃剑”。“如果没有更加节能、廉价的外国电动汽车(che)形成竞争,那么在传统汽车(che)领域具有巨大优势的欧洲(zhou)汽车(che)公司或将没有足够(gou)动力向电动汽车(che)转型,这(zhe)反(fan)而会进(jin)一步阻滞欧洲(zhou)电动汽车(che)产业发展。此外,失去外部竞争压力后,欧洲(zhou)电动汽车(che)产业本身开展科技创新的意愿也可能减(jian)弱。在汽车(che)生产国际化趋势日(ri)益(yi)明显(xian)的当下,欧盟此举将给全球汽车(che)产业带来巨大的不(bu)确定性。鉴于中国在电动汽车(che)、风电等领域的成本及技术优势,欧盟对(dui)中国相关企业及产品的限制(zhi)还将延(yan)缓其(qi)在节能减(jian)排、应对(dui)全球气候变化等方面的努力,这(zhe)与欧盟近年(nian)来标(biao)榜(bang)自身是全球气候治理领导者的雄心不(bu)符(fu)。”王震说(shuo)。

彭博社刊文称,欧盟与其(qi)浪费时间调查中国的“补贴”,不(bu)如专注于提高自身竞争力。

“欧盟应在产业政策方面增强自主(zhu)性和包(bao)容性,将重心放在对(dui)华合作上,利(li)用庞大的中国市场(chang),加快推进(jin)新能源转型,而不(bu)是将零和思维带入中欧拥有共同利(li)益(yi)的领域中,牺牲(sheng)自身产业利(li)益(yi)。”王震说(shuo)。(本报记者 严 瑜)

《 人(ren)民日(ri)报海外版(ban) 》( 2023年(nian)10月24日(ri) 第 10 版(ban))

责(ze)编(bian):张荣耀

发布于:北京(jing)市
 
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