教育部:依法查处校(xiao)外培(pei)训(xun)守法行为(wei),立法,举措,机构
2023-11-09 11:26:13
教育部:依法查处校(xiao)外培(pei)训(xun)守法行为(wei),立法,举措,机构
中国网财经9月12日(ri)讯 为(wei)深(shen)入贯彻落实(shi)中共地方办公厅、国务院办公厅《关于进(jin)一步加(jia)重(zhong)责任(ren)教育阶段学生功课负担和校(xiao)外培(pei)训(xun)负担的意(yi)见》(以下简称《“双减”意(yi)见》),依法深(shen)化校(xiao)外培(pei)训(xun)治理,克日(ri),教育部印(yin)发了《校(xiao)外培(pei)训(xun)行政处罚暂行举措》(教育部令第53号)(以下简称《举措》)。教育部校(xiao)外教育培(pei)训(xun)监管司担任(ren)人就《举措》有关成绩回覆了记者提(ti)问。
1.问:《举措》出台的配景是什么?
答(da):党地方、国务院高度注重(zhong)“双减”工作。“规范校(xiao)外培(pei)训(xun)机构”写进(jin)了党的百年历史抉择。习近平总书记指(zhi)出,本心的行业不克不及(ji)酿(niang)成逐利的产业,要完(wan)善(shan)相(xiang)干法律,依法经管校(xiao)外培(pei)训(xun)机构。《法治当局建设实(shi)行纲领(2021-2025年)》提(ti)出,要加(jia)大“教育培(pei)训(xun)”等关系群众亲身长处的重(zhong)点范畴法律力度。《“双减”意(yi)见》多处强调要增强校(xiao)外培(pei)训(xun)法律,加(jia)大法律检查力度,依法依规严惩重(zhong)罚校(xiao)外培(pei)训(xun)守法行为(wei),形成警示震(zhen)慑。“双减”改革(ge)实(shi)行两年以来,校(xiao)外培(pei)训(xun)治理取得了阶段性成效,但擅(shan)自举办校(xiao)外培(pei)训(xun)机构、隐形变(bian)异(yi)展开校(xiao)外培(pei)训(xun)等成绩仍旧分歧水(shui)平的存(cun)正在,个体机构“卷(juan)款跑(pao)路”成绩仍零散发生,群众群众合法权益仍不时受到损伤,迫切需要健(jian)全校(xiao)外培(pei)训(xun)法律轨制,明(ming)白法律责任(ren)、法律权限、法律根据等,提(ti)拔校(xiao)外培(pei)训(xun)法律例范化、法治化水(shui)平,让(rang)守法者支付代价,让(rang)合规者受到保护,保障“双减”改革(ge)赓续取得实(shi)效。同时,社会各界普遍号令尽快出台校(xiao)外培(pei)训(xun)范畴行政处罚举措,增强和规范校(xiao)外培(pei)训(xun)行政处罚工作,通过(guo)法治方式深(shen)化校(xiao)外培(pei)训(xun)治理。
2.问:《举措》的研制历程有哪些特(te)点?
答(da):校(xiao)外培(pei)训(xun)行政处罚触及(ji)多方权益,教育部及(ji)有关部门十分注重(zhong),坚持(chi)科学立法、专制立法、依法立法、开门立法,着力提(ti)高立法质量。一是进(jin)行了深(shen)入研究。教育部成立专门工作团队,卖力研究人大代表、政协委员关于校(xiao)外培(pei)训(xun)法律有关发起提(ti)案,通过(guo)案例研究、对照研究和实(shi)证研究等要领进(jin)行专题研究,为(wei)立法工作奠基实(shi)际底子。二(er)是充足总结地方理论。针对校(xiao)外培(pei)训(xun)行政处罚实(shi)用情况、统领权限、守法景遇和罚则、法律步伐等外容,组织(zhi)展开立法调研,调研组前后赴北京、天津、上(shang)海、山东、江苏、江西、浙江等实(shi)地调研,“解剖麻雀”式深(shen)入分析各地校(xiao)外培(pei)训(xun)行政处罚典范案例,梳理成绩、分析缘故(gu)原由、研究对策。三是坚持(chi)成绩导向。根据地方《“双减”意(yi)见》精神及(ji)有关法律法例规定,坚持(chi)成绩导向,针对基层反应猛烈的校(xiao)外培(pei)训(xun)行政处罚痛点、难点成绩,明(ming)白守法景遇、规定法律责任(ren)、规范处罚步伐,起草(cao)形成了举措草(cao)案。四是凝结了遍及(ji)共识。将(jiang)征求意(yi)见贯穿于《举措》研制全历程,做到凝结共识、群策群力。征求了地方和国家构造有关部门、多个省级教育行政部门意(yi)见,征求了有关专家学者意(yi)见。通过(guo)教育部官网,面(mian)向社会公开征求了意(yi)见。召开专门座谈会,面(mian)劈面(mian)听取专家、校(xiao)外培(pei)训(xun)机构代表及(ji)基层法律职员意(yi)见发起。逐一研究、充足吸收各方面(mian)意(yi)见发起,力求《举措》科学完(wan)备管用。
3.问:《举措》立法的总体思路是什么?
答(da):正在指(zhi)导头脑上(shang),《举措》坚持(chi)以习近平新时代中国特(te)色社会主义头脑为(wei)指(zhi)导,深(shen)入贯彻习近平法治头脑,贯彻落实(shi)习近平总书记关于教育的紧张叙述和校(xiao)外培(pei)训(xun)治理的紧张指(zhi)示精神,依法经管校(xiao)外培(pei)训(xun)机构,久久为(wei)功落实(shi)地方“双减”决策安排。正在立法目(mu)的上(shang),《举措》重(zhong)正在使校(xiao)外培(pei)训(xun)正在法治轨道上(shang)运行,对校(xiao)外培(pei)训(xun)行政处罚立规定则,对守法行为(wei)依法查处,对合法权益赋予保护,使校(xiao)外培(pei)训(xun)成为(wei)学校(xiao)教育的有益增补,促进(jin)学生全面(mian)发展和健(jian)康发展。正在立法准绳上(shang),《举措》坚持(chi)处罚与教育相(xiang)连系,宽严相(xiang)济,请(qing)求实(shi)行校(xiao)外培(pei)训(xun)行政处罚应当事实(shi)分明(ming)、证据确实(shi)、根据精确、步伐合法、处罚适(shi)当。正在立法形式上(shang),《举措》立足校(xiao)外培(pei)训(xun)法律实(shi)际,采取“实(shi)体法+步伐法”的立法形式,既建立处罚规则,又规范处罚步伐,一揽子办理基层实(shi)际成绩,提(ti)拔立法质量和效能。
4.问:对天然人、法人或者其他组织(zhi)擅(shan)自举办校(xiao)外培(pei)训(xun)机构的行为(wei),如(ru)那边罚?
答(da):擅(shan)自举办校(xiao)外培(pei)训(xun)机构(民办学校(xiao))是民办教育促进(jin)法明(ming)令克制的守法行为(wei)(第六十四条),一些“黑机构”搞恶性竞(jing)争,导致“劣币(bi)遣散良币(bi)”,扰乱(luan)行业生态,损伤家长和学生权益。《举措》第十七(qi)条根据行政处罚法授权(第十三条),列明(ming)了擅(shan)自举办校(xiao)外培(pei)训(xun)机构的认定景遇,规定天然人、法人或者其他组织(zhi)未经审批展开校(xiao)外培(pei)训(xun),同时符合线下培(pei)训(xun)有专门的培(pei)训(xun)场合或线上(shang)培(pei)训(xun)有特(te)定的网站或者应用步伐、有2名以上(shang)培(pei)训(xun)从业职员、有相(xiang)应的组织(zhi)机构和分工的,即构成擅(shan)自举办校(xiao)外培(pei)训(xun)机构,责令中止举办、退还(hai)所收用度,并对举办者处守法所得一倍以上(shang)五倍以下罚款。
5.问:对天然人、法人或者其他组织(zhi)未经审批有偿展开学科类隐形变(bian)异(yi)培(pei)训(xun)的行为(wei),如(ru)那边罚?
答(da):未经审批擅(shan)自有偿展开学科类隐形变(bian)异(yi)培(pei)训(xun),存(cun)正在培(pei)训(xun)情况平安风险、培(pei)训(xun)内容危害风险、“超标超纲”违反教育规律风险、从业职员陵犯学生风险、“退费难”风险等种种隐患,既容易损伤家长权益和学生身心健(jian)康,又可能使全社会陷入“教育内卷(juan)”无(wu)益竞(jing)争的泥潭。必须把隐形变(bian)异(yi)培(pei)训(xun)成绩整治作为(wei)巩固校(xiao)外培(pei)训(xun)治理成果的紧张内容,依法果断予以袭击(ji)。《举措》第十八条根据行政处罚法授权(第十三条),明(ming)白了擅(shan)自有偿展开学科类隐形变(bian)异(yi)培(pei)训(xun)的景遇,列举了“转线上(shang)”“转地下”“换马甲”等三种隐形变(bian)异(yi)行为(wei)及(ji)兜底条款,规定了警告(gao)直至10万元(yuan)以下罚款的法律责任(ren)。同时,《举措》第十六条规定对中小学正在职教师(shi)擅(shan)自有偿展开学科类培(pei)训(xun)的行为(wei),依法从重(zhong)处罚。
6.问:对为(wei)守法违规培(pei)训(xun)活动提(ti)供(gong)线了局合或线上(shang)渠道且拒不改正的行为(wei),如(ru)那边罚?
答(da):违规提(ti)供(gong)线了局合或线上(shang)渠道为(wei)守法违规培(pei)训(xun)活动提(ti)供(gong)了底子情况,一些协助者正在法律职员责令改正后仍旧拒不改正,必须依法予以处罚,从泉源(yuan)上(shang)予以治理。《举措》第十九条明(ming)白规定,天然人、法人或者其他组织(zhi)知道或者应当知道守法校(xiao)外培(pei)训(xun)活动的情况存(cun)正在,仍为(wei)其提(ti)供(gong)场合的;网络平台运营者知道或者应当知道其用户通过(guo)立即通讯、网络集会、直播平台等方式守法展开线上(shang)校(xiao)外培(pei)训(xun),仍为(wei)其提(ti)供(gong)服务的,起首责令其限期改正,对逾期拒不改正的予以警告(gao)或者转达批评。
7.问:对校(xiao)外培(pei)训(xun)机构培(pei)训(xun)内容存(cun)正在影(ying)响未成年人身心健(jian)康的行为(wei),如(ru)那边罚?
答(da):学生正在到场校(xiao)外培(pei)训(xun)历程中的身心健(jian)康成绩是群众群众体贴(tie)的首要成绩。此前,教育部已出台《中小学生校(xiao)外培(pei)训(xun)材料经管举措》,明(ming)白规定校(xiao)外培(pei)训(xun)材料严禁出现丑化党和国家形象、损伤国家声誉和长处、破损民族团结、张扬宗教科学等外容,不得含有暴力、恐怖、赌博、福寿膏、性陵犯、淫秽、教唆犯罪等外容,不得违反教育规律“超标超纲”展开学科类培(pei)训(xun)。《举措》第二(er)十一条明(ming)白规定,培(pei)训(xun)内容违反法律法例和国务院校(xiao)外培(pei)训(xun)主管部门有关规定,影(ying)响未成年人身心健(jian)康的,予以从重(zhong)处罚,规定了责令限期改正,退还(hai)所收用度后充公守法所得,直至责令中止招收学员、吊(diao)销许可证件的处罚。
8.问:对校(xiao)外培(pei)训(xun)机构聘任(ren)有性侵前科等守法犯罪职员为(wei)学生展开培(pei)训(xun)的行为(wei),如(ru)那边罚?
答(da):校(xiao)外培(pei)训(xun)机构从业职员的服务对象是中小学生,这分歧于一样平常(chang)行业,应当从立德树人、为(wei)人师(shi)表、保证学生免受陵犯的角度,从严把握用人标准,这是最紧张的行业底线请(qing)求。此前,教育部会同人力资本和社会保障部已出台《校(xiao)外培(pei)训(xun)机构从业职员经管举措》,明(ming)白规定受到褫夺政治权利或者故(gu)意(yi)犯罪受到有期徒刑以上(shang)刑事处罚的职员,归入“校(xiao)外培(pei)训(xun)机构从业职员黑名单”经管的职员,不得聘任(ren)为(wei)校(xiao)外培(pei)训(xun)从业职员。近期,教育部又全面(mian)推行校(xiao)外培(pei)训(xun)机构从业职员准入查询轨制,展开从业职员性侵等守法犯罪信息(xi)集中查询,织(zhi)密校(xiao)外培(pei)训(xun)平安防护网。《举措》第二(er)十二(er)条明(ming)白规定,校(xiao)外培(pei)训(xun)机构从业职员的聘任(ren)与经管违反法律、法例和国务院校(xiao)外培(pei)训(xun)主管部门有关规定的,责令限期改正,退还(hai)所收用度后充公守法所得,情节严峻的,责令中止招收学员、吊(diao)销许可证件。
9.问:对校(xiao)外培(pei)训(xun)机构拒不执行预收费监管有关规定的行为(wei),如(ru)那边罚?
答(da):“退费难”“卷(juan)款跑(pao)路”是群众群众最为(wei)深(shen)恶痛绝(jue)的商家无(wu)良行为(wei),一些校(xiao)外培(pei)训(xun)机构拒不执行校(xiao)外培(pei)训(xun)收费价格、收费行为(wei)、预收费经管等有关规定,违规收取大额预收费导致“卷(juan)款跑(pao)路”风险。必须坚持(chi)以群众为(wei)中心,站稳群众立场,依法予以防范治理。此前,教育部会同有关部门已出台有关政策,明(ming)白规定校(xiao)外培(pei)训(xun)机构不得收取凌驾3个月或60个课时的用度,学科类培(pei)训(xun)收取用度不得凌驾当局指(zhi)导价限额标准,非(fei)学科类培(pei)训(xun)一次性收费不得凌驾5000元(yuan)。《举措》第二(er)十二(er)条明(ming)白规定,校(xiao)外培(pei)训(xun)机构预收费经管违反法律法例和国务院相(xiang)干部门有关规定的,责令限期改正,并予以警告(gao);有守法所得的,退还(hai)所收用度后充公守法所得;情节严峻的,责令中止招收学员、吊(diao)销许可证件。
10.问:对擅(shan)自组织(zhi)面(mian)向中小学生的社会性比赛活动的行为(wei),如(ru)那边罚?
答(da):为(wei)落实(shi)地方《“双减”意(yi)见》精神,规范经管面(mian)向中小学生的全国性比赛活动,教育部办公厅、地方编办综合局、民政部办公厅、市场监管总局办公厅已公开印(yin)发了经管举措,宣布了《2022—2025学年面(mian)向中小学生的全国性比赛活动名单》,各地也宣布了统领局限内的比赛活动白名单,凡是未列入白名单的均属违规举办的“黑比赛”。这类“黑比赛”普遍存(cun)正在收费奋发、经管杂乱(luan)、质量低下、兜销奖项、牟取暴利等严峻成绩,不仅加(jia)重(zhong)学生负担、影(ying)响校(xiao)外培(pei)训(xun)治理成效、破损教育生态,而且隐藏诈骗风险、陵犯群众长处,必须依法予以治理。《举措》第二(er)十三条明(ming)白规定,校(xiao)外培(pei)训(xun)机构擅(shan)自组织(zhi)面(mian)向3周岁以上(shang)学龄前儿童、中小学生的社会性比赛活动的,责令改正,退还(hai)所收用度,予以警告(gao)或者转达批评;情节严峻的,处5万元(yuan)以下罚款;情节特(te)别严峻的,处5万元(yuan)以上(shang)10万元(yuan)以下罚款。
11.问:校(xiao)外培(pei)训(xun)守法行为(wei)按(an)类别详细(xi)由哪一级的什么部门来处罚?
答(da):根据地方《“双减”意(yi)见》精神,根据行政处罚法有关授权(第二(er)十二(er)条、第二(er)十三条、第二(er)十五条等),连系校(xiao)外培(pei)训(xun)治理实(shi)际,《举措》第六条至第十二(er)条对校(xiao)外培(pei)训(xun)法律统领权限进(jin)行了明(ming)白。一是明(ming)白实(shi)行构造。规定“县级以上(shang)群众当局校(xiao)外培(pei)训(xun)主管部门”是法律主体,明(ming)白“校(xiao)外培(pei)训(xun)主管部门由省级群众当局根据国家有关规定肯定”。对实(shi)行综合行政法律改革(ge)或赋权乡镇街(jie)道实(shi)行行政处罚的地区,请(qing)求主管部门建立协作机制,增强营业指(zhi)导。对托付实(shi)行行政处罚作出指(zhi)导和规范。二(er)是明(ming)白统领部门。规定对线下校(xiao)外培(pei)训(xun)守法行为(wei)的行政处罚,由守法行为(wei)发生地县级群众当局校(xiao)外培(pei)训(xun)主管部门统领。对经审批的线上(shang)校(xiao)外培(pei)训(xun)机构守法行为(wei)的行政处罚,由机构审批构造统领;对未经审批进(jin)行线上(shang)校(xiao)外培(pei)训(xun)活动的行政处罚,由守法主体所正在地省级群众当局校(xiao)外培(pei)训(xun)主管部门统领。三是明(ming)白衔接机制。规定校(xiao)外培(pei)训(xun)主管部门发现守法行为(wei)涉嫌违反治安经管、出入境经管等法律法例的,应当及(ji)时移送公安构造等部门予以处罚,明(ming)白了“行—行”衔接机制;涉嫌犯罪的,应当及(ji)时依照有关规定移送司法构造,依法追(zhui)究刑事责任(ren),明(ming)白了“行—刑”衔接机制。同时,根据地方《“双减”意(yi)见》精神,市场监管、民政、工信、网信、公安等部门根据相(xiang)干法律法例规章,依照各自职责担任(ren)有关校(xiao)外培(pei)训(xun)监管,严峻查处校(xiao)外培(pei)训(xun)守法行为(wei)。
12.问:发现校(xiao)外培(pei)训(xun)守法线索如(ru)何告(gao)发?
答(da):群众群众监督告(gao)发是发现校(xiao)外培(pei)训(xun)守法成绩线索的紧张渠道,对依法深(shen)化校(xiao)外培(pei)训(xun)治理具有紧张作用。迎接群众群众照实(shi)监督告(gao)发,如(ru)发现守法培(pei)训(xun)成绩线索,可通过(guo)国务院“互联网+督查”、教育部官网、“中国教育督导”微信公众号及(ji)各地开通的监督告(gao)发渠道进(jin)行赞扬告(gao)发;如(ru)触及(ji)守法违规收退费等经济纠纷成绩,还(hai)可通过(guo)全国12315平台进(jin)行赞扬告(gao)发,也可向当地消协组织(zhi)赞扬告(gao)发,配合推动形成群防群治的良好局势,配合维护学生及(ji)家长的合法权益。
13.问:《举措》对规范校(xiao)外培(pei)训(xun)法律历程和行为(wei)作了哪些规定?
答(da):严格规范公道文化法律是校(xiao)外培(pei)训(xun)法律的性命线,间接影(ying)响校(xiao)外培(pei)训(xun)法律的公信力。《举措》第二(er)十六条至第三十七(qi)条、第四十二(er)条连系校(xiao)外培(pei)训(xun)法律实(shi)际,注意(yi)与行政处罚法等上(shang)位法的衔接,重(zhong)点对实(shi)操层面(mian)迫切需要明(ming)白的景遇和标准作了规定。一是明(ming)白备案和结案标准。详细(xi)规定了备案应当符合的5项前提(ti),明(ming)白了符合结案的4种景遇。二(er)是明(ming)白观察职权。详细(xi)规定了法律职员正在观察历程中可行使扣问、查阅、复制、先行挂号留存(cun)证据等职权,保证法律职员依法实(shi)行观察。三是明(ming)白听证告(gao)知景遇。明(ming)白规定对天然人处3万元(yuan)以上(shang)、对法人或者其他组织(zhi)处10万元(yuan)以上(shang)的罚款,充公10万元(yuan)以上(shang)守法所得等景遇,应当告(gao)知当事人有请(qing)求听证的权利,依法保障行政绝(jue)对人的权益。四是明(ming)白守法所得认定标准。明(ming)白规定“守法所得”是指(zhi)守法展开校(xiao)外培(pei)训(xun)所收取的全部款项,依法已经予以退还(hai)的预收费未消课款项,能够扣除。如(ru)许既可依法严惩重(zhong)罚守法者,起到警示震(zhen)慑作用;又有利于促使守法者积极自动退还(hai)未消课的预收费,办理“退费难”成绩。加(jia)上(shang)此前已配套印(yin)发的《校(xiao)外培(pei)训(xun)行政处罚流程图》和《校(xiao)外培(pei)训(xun)行政处罚文书花样范本》,已建立了一套校(xiao)外培(pei)训(xun)行政处罚标准化体系,着力规范校(xiao)外培(pei)训(xun)法律行为(wei),努力提(ti)拔校(xiao)外培(pei)训(xun)法律水(shui)平。
14.问:如(ru)何确保校(xiao)外培(pei)训(xun)行政处罚工作落地收效?
答(da):法律监督是促进(jin)依法行政的枢纽环节,是校(xiao)外培(pei)训(xun)法律取得实(shi)效的紧张保障。《举措》第三十八条至第四十一条建立了法律监督机制,压紧压实(shi)法律责任(ren),着力提(ti)拔校(xiao)外培(pei)训(xun)法律效能。一是建立挂牌督办机制。明(ming)白规定对于重(zhong)大守法案件,上(shang)级校(xiao)外培(pei)训(xun)主管部门能够挂牌督办,提(ti)出办理请(qing)求,督促下级部门限期办理。二(er)是建立公开转达机制。明(ming)白规定具有肯定社会影(ying)响的校(xiao)外培(pei)训(xun)行政处罚决定,应当将(jiang)案情和处理结果向社会公开转达,形成警示震(zhen)慑,同时接受社会监督。三是建立统计报告(gao)机制。明(ming)白规定校(xiao)外培(pei)训(xun)主管部门应当建立守法案件统计报告(gao)轨制,定期将(jiang)本行政地区内的校(xiao)外培(pei)训(xun)守法形势分析、案件发生情况、查处情况等逐级上(shang)报。四是建立责任(ren)追(zhui)究机制。详细(xi)规定了校(xiao)外培(pei)训(xun)主管部门实(shi)行校(xiao)外培(pei)训(xun)行政处罚中需追(zhui)究责任(ren)的4种景遇,对滥用职权、徇情枉法、玩忽职守等行为(wei),依法对间接担任(ren)的主管职员和其他间接责任(ren)职员赋予处罚。力求通过(guo)法律监督机制,督促法律部门依法查处校(xiao)外培(pei)训(xun)守法行为(wei),久久为(wei)功促进(jin)“双减”政策落地收效,保卫孩子快乐童年。